1. Introducción
De acuerdo con Areosa (2014), las percepciones de riesgos están directamente relacionadas con la manera como los individuos piensan, representan, clasifican o analizan las diferentes formas de amenaza a la que están sujetos, o que tienen conocimiento. Muchos autores discuten por qué ciertos tipos de riesgos son menos socialmente valorados y, en consecuencia, menos temidos, aunque sus efectos pueden tener un mayor carácter de nocividad. Se intenta explicar este fenómeno de forma muy variada, aunque las razones se relacionan con la información que se recibe, con las representaciones sociales acerca de ciertas situaciones, con los miedos más íntimos, con las historias y viajes de la vida, o sea, las percepciones de los riesgos están relacionados con el conocimiento acerca de las experiencias de vida y la realidad circundantes.
Por otro lado, el trabajo de desarrollo, modernización y mantenimiento de ferrocarriles no puede parar, durante largos períodos, la circulación de trenes, siendo un aparente conflicto de intereses: intervenir para mantener la calidad de la infraestructura, promover la circulación.
Dada la importancia del sector ferroviario para el desarrollo del país, teniendo en cuenta los rasgos positivos que ofrece en términos de medios de circulación de personas y mercancías, no poluente y amigo del medio ambiente, sin olvidar la especificidad de las condiciones y riesgos que implican las actividades de desarrollo, modernización y mantenimiento del ferrocarril, es necesario comprender la percepción y, en consecuencia, la motivación para cumplir con los procedimientos de seguridad que tienen los intervinientes en estos trabajos sujetos a movimiento de trenes.
La organización de la infraestructura de la red ferroviaria nacional proporciona las herramientas esenciales y legalmente establecidas para la gestión de la prevención. Además de este componente, ofrece circuitos de estructuras y procedimientos con las asignaciones funcionales y operativas en el contexto en el que se insiere el tema de este estudio. Sin embargo, existe conciencia que los accidentes no ocurren ocasionalmente, ni se pueden asignar sólo a fallas tecnológicas o a la distracción de un individuo (error humano). El proceso puede desarrollarse sutilmente, aprovechando vulnerabilidades no identificadas o ignoradas por el efecto de la rutina y la costumbre, poniendo en entredicho las medidas de seguridad para ser procesados y exponiendo todo el sistema a una vulnerabilidad indeseable y que se pretende evitar.
El objetivo principal de este estudio fue determinar la percepción y adaptación de los reglamentos, normas e instrucciones, para crear una base de datos que permite relacionar la evolución de los resultados obtenidos con los indicadores de accidentes y desarrollar medios facilitadores de la percepción e internalización de las prácticas de seguridad para asegurar la reducción de accidentes. También fueron definidos los objetivos específicos:
- Evaluar la eficacia de la difusión e interiorización de los procedimientos de seguridad implementados por el administrador de la infraestructura;
- Evaluar la idoneidad de los procedimientos expresados en los reglamentos, con respecto a los requisitos de las condiciones de trabajo;
- Determinar la percepción de los participantes frente a tales medidas;
- Crear una información de base para trabajar los datos obtenidos, correlacionando con los indicadores de accidentes;
- Comparar los resultados de investigación obtenidos a nivel nacional como un proveedor de servicios;
- Optimizar, en un segundo paso, nuevos procesos y medios de divulgación, con el fin de promover la internalización de procedimientos seguros.
2. Metodología
¿En qué medida se liberarán correctamente y llevando a cabo las instrucciones y procedimientos establecidos en los reglamentos de seguridad aplicables? Este fue el punto de partida para el estudio y, para le dar respuesta, se ha formulado la siguiente hipótesis: el Reglamento General de Seguridad XII contiene las normas de seguridad necesarias que conducen a conductas y procedimientos de los trabajadores para la realización de intervenciones con seguridad en ferrocarriles.
De acuerdo con Moreira (2007), en este tipo de trabajo el investigador entra en el contexto social y cultural de los sujetos observados, comparte con ellos en cuanto su diario, vive sus inquietudes y comprende su "visión del mundo", con el objetivo de integrar en su estudio la visión de los actores sociales observados.
Sin embargo, el transporte en ferrocarriles está preparado para hacer los desplazamientos entre zonas urbanas o entre regiones a nivel nacional, de grandes números de pasajeros y carga. Por lo tanto, los directivos de este medio de transporte siempre se han preocupado con la seguridad del ferrocarril, en general, incluyendo en este componente la Seguridad en el Trabajo.
Conviene, por tanto, que la mayoría de los procedimientos de seguridad, confundiendo lo que es estrictamente la seguridad del carril con los conceptos de SST, se encuentren expresados en reglamentos o Instrucciones de Exploración Técnicas (IET).
En el universo de estos documentos de vital importancia para la seguridad del sistema, hay quienes se dedican exclusivamente a la seguridad del ferrocarril y otros que expresan una filosofía mixta, es decir: garantizan, por un lado, seguridad ferroviaria y, por otro, como una necesidad decurrente, la SST. La IET77 y el Reglamento General de Seguridad de XII, son, objetivamente, las dos herramientas fundamentales que interesan a este último aspecto y son los procedimientos que importa investigar. Por lo tanto, estos documentos contienen normas que, aunque destinadas a seguridad ferroviaria, llevan a conductas y procedimientos que conducen a la implementación de intervenciones en carril en condiciones de seguridad para los trabajadores.
Teniendo en cuenta el objetivo del estudio, las características del público objetivo, contornos y entornos de trabajo, se optó por una metodología mixta, articulando el conjunto de elementos cualitativos y cuantitativos.
La recolección de datos se llevó a cabo en el campo, en el lugar de trabajo, basada en observaciones, comentarios, entrevistas y cuestionarios.
Con base en los reglamentos y normas que regulan los procedimientos de seguridad, se realizó un cuestionario, donde fue posible, antes del inicio de los trabajos, cuyo objetivo fue determinar cuál el conocimiento que las partes coadyuvantes diversos tienen de las responsabilidades y competencias para que puedan desarrollar y determinar la percepción y la importancia que atribuyen a estas tareas. Por lo tanto, con el cuestionario, se tuvo como objetivo determinar el conocimiento y la percepción de los distintos intervinientes.
La observación se basó en una rejilla de análisis que, para cada grupo participante (función), contiene las competencias que le corresponden, siendo asignado a cada una observada y según una matriz de evaluación de la conformidad, el grado de cumplimiento y conocimiento de dicha competencia. La observación ha tenido como objetivo determinar cómo se comportan los diferentes trabajadores en el campo, sobre la situación real de trabajo.
Esto fue seguido por una entrevista con cada interviniente que participó en el estudio, con el fin de recabar información sobre posibles diferencias entre las respuestas al cuestionario y formas de acción, así como para aclarar por qué las respuestas a los cuestionarios y sondar sus puntos de vista. Con la entrevista, se intentó recoger información para la correcta interpretación de lo que se observó (qué hacen) y lo que fue contestado (lo que saben, la percepción que tienen).
Basado en estos datos, se puede evaluar la adecuación de la normativa vigente, así como cómo es percibido y realizado, con el fin de determinar las necesidades de revisión reguladora y para desarrollar nuevas estrategias de divulgación, para lograr su integral cumplimiento y reducción de indicadores de accidentes.
Teniendo en cuenta la naturaleza del problema investigado, este trabajo es un estudio de caso.
En relación con el planteamiento del problema el estudio se convierte, en formato de tipo descriptivo cuantitativo, puesto que pretende describir estadísticamente algunas características comportamentales de la población bajo estudio.
Por lo tanto, desde el punto de vista de los objetivos, se asumió la naturaleza exploratoria y preliminar de la investigación realizada, que se extiende hasta la región norte, región sur y un proveedor de servicios.
Se caracteriza por ser un estudio teórico y empírico, en que se utiliza tanto los datos de la consulta bibliográfica (secundaria), como datos de los trabajos de campo (primario).
2.1. Rejilla de Observación
La observación que se llevó a cabo fue estando involucrado y presente en diversas situaciones de ejecución de reparaciones y mantenimiento de carreteras de vía férrea, con el objetivo de registrar los comportamientos (definidos en la rejilla) de los distintos actores.
La observación fue realizada tratando de no influenciar o inducir a los trabajadores a actuar diferente del natural a ellos, lo que esa tarea se hizo más fácil, dado que el observador pertenece al conjunto de personas que, normalmente, están presentes en los trabajos. Los instrumentos que se utilizaron para realizar la grabación de las observaciones fueron registros de incidentes críticos y listas de verificación.
2.1.2. Registros de Incidentes Críticos
Son destinados para anotación de situaciones particulares y anormales (positivos o negativos) o unos comportamientos poco habituales que se producen durante la observación. Hay que tener en cuenta que estos registros se considerarán como complementarios en relación con listas de verificación y son un instrumento de registro poco estructurado y sin mecanismos que pueden controlar la subjetividad del observador en el sentido de disminuir, los incidentes fueron descritos con detalle y precisión máxima y, por separado, se interpretaron.
2.1.3. Listas de Verificación
Las listas se destinaran aregistrar la presencia o ausencia de un comportamiento o procedimiento. Las listas sólo fueron hechas para el Reglamento General de Seguridad XII.
2.1.4. Cuestionario
Se desarrolló un cuestionario, con el objetivo de reunir información sobre la percepción que los grupos involucrados tienen de los documentos normativos en cuestión y en el siguiente contexto:
- Difusión, comprensión y adecuación de documentos normativos.
- Cobertura al nivel de intervinientes.
- Importancia/Contribución de los intervinientes para la sST.
- Nivel percibido del cumplimiento del RGS XII.
- Difusión/conocimiento de los indicadores de accidentes, donde se incluyó una pregunta relativa a la evaluación de la necesidad, o no, de cambiar esos documentos.
- Percepción de las medidas actuales y re-adaptadas como resultado de la actualización en la nueva versión del IET 77.
2.1.5. Recogida de la Información
En el curso de investigación en el campo, los cuestionarios fueron aplicados a elementos pertenecientes a los grupos de intervinientes identificados previamente.
La acción tuvo lugar durante un período en que fueron visitados obras de mantenimiento de la infraestructura ferroviaria y de inversión, donde, según el IET 77, se aplicó a la medida de protección colectiva: prohibición de vía.
Al mismo tiempo y por la observación, fue recogida la información necesaria que importaba para la cumplimentación de listas de verificación.
Las entrevistas se realizaron como conversaciones informales, con el fin de aclarar la opción de respuestas a los cuestionarios, así como obtener elementos para la posterior realización de listas de verificación y recogida de opiniones (sugerencias y crítica) de los encuestados.
2.2. Tratamiento Estadístico
La información recogida fue objeto de un análisis descriptivo, durante el cual se trató de extraer significado de los datos recogidos.
En cuanto al estudio de las variables, pro vía de ser un estudio fundamentalmente descriptivo, se utilizó el análisis univariable, es decir, se hizo un análisis por separado de cada una de las variables.
Este análisis fue preparado en dos diferentes etapas: inicialmente, se realizó el estudio de las variables, dividiendo la población por grupos de intervinientes, siendo, así, deducidos los resultados para cada uno de estos grupos, valorando el estudio y análisis de la situación particular de cada uno de estos grupos. En una segunda fase, se hice el estudio conjunto de los datos recogidos, independientemente de los grupos involucrados, para lograr los resultados generales de la muestra.
Para la medición de las variables se ha utilizado rejillas de respuestas de 1 a 4, que permitieron obtener resultados cuantitativos más confiables.
Los datos cuantitativos fueron tratados, transformando los valores de las frecuencias observadas de las respuestas para cada nivel de respuesta, como un porcentaje calculado sobre la base del número total de grupo o de la muestra según la cual eran más apropiados. Este resultado de transformación en datos porcentuales permite la comparación de resultados entre los grupos con diferente número de elementos.
Esta forma de análisis de porcentaje, así como el estudio realizado en diferentes etapas, permitió que la recolección de información, con una cierta seguridad, abra caminos para un desarrollo más coherente del estudio, se pasando del descriptivo para el explicativo mediante el cruce de estas variables, para determinar la influencia de unos a otros, en una lógica coherente.
Cabe señalar que algunas de las variables utilizadas producen una respuesta libre un repetitiva o totalmente parametrizable, se teniendo, en este caso y teniendo en cuenta los objetivos, sólo cuantifican el número de sujetos que fueron capaces de responder, así como el número de sujetos que dieron una, dos o tres respuestas (en este caso se solicitaba tres respuestas) habiendo también sido considerado el número de sujetos que dio las respuestas que pueden aceptarse como correctas.
Este es un análisis simplificado que permite conclusiones válida y fiables, que pueden construir la base para un estudio más amplio y pueden contribuir, en el futuro, para adecuadas enmiendas a la reglamentación, para definir las necesidades de formación y para adecuación de la divulgación, marco muy importante para la seguridad en el mantenimiento y/o la inversión en la infraestructura de la red ferroviaria nacional.
Por último, el tratamiento estadístico de los datos permite también relacionar/comparar los resultados obtenidos en la región norte, región sur, proveedor de servicios y estudios realizados en la región central.
2.3. Muestra para Estudio
La muestra de estudio fue establecida por elementos integrantes de la población que se ha descrito anteriormente, siendo tantos grupos como categorías de intervinientes allí mencionados, o sea:
- Grupo 1 - Propietarios de la obra;
- Grupo 2 - Controladores de vía interdicta;
- Grupo 3 - Responsables de la catenaria;
- Grupo 4 – Jefes de Trabajo;
- Grupo 5 - Conductores de vía prohibida / Pilotos de vía prohibida.
Se ha decidido unir en una única agrupación conductores y pilotos de vía interdicta, ya que, normalmente, el conductor de vía interdicta también es habilitado para estas funciones y autorizado a realizarlas, si el equipo está equipado con el sistema "hombre muerto", lo que, normalmente, suele suceder. De esta manera, sería muy difícil encontrar, en contexto de trabajo, una muestra representativa para el grupo de pilotos de vía prohibida.
La elección de la muestra fue totalmente aleatoria, puesto que los elementos que constituyeron fueran agentes designados a servir en una vía interdicta y de acuerdo con el RGS XII.
3. Resultados
Los resultados que se presentan se refieren al comportamiento de toda la muestra en cada local de estudio, es decir, que abarca todas las categorías de trabajadores.
Sin embargo, estos resultados apoyan y reflejan el estudio detallado de cada una de las categorías de trabajadores involucrados.
Así, se ha añadido los resultados de los diversos grupos observados, para su tratamiento estadístico a nivel global.
En este contexto, los resultados fueron agrupados según los bloques de investigación estructurados en el cuestionario y en cada uno de estos bloques. La expresión de estos resultados, en general, consecuencia del tratamiento de los datos recogidos, refleja, en términos de porcentaje, la realidad encontrada. Por razones de limitación de espacio, sólo se presentan algunos datos referentes a la IET 77, con respecto a su divulgación, comprensión, adecuación de las medidas de seguridad y prevención y grado de cumplimiento de las medidas de salvaguardia previstas.
El bloque "Divulgación de IET 77" se estructuró con tres variables, teniendo en cuenta la comprensión de los riesgos y medidas de seguridad a poner en práctica y la comprensión del contenido del documento.
Con respecto a la importancia de recibir información y capacitación en el IET 77, la expetactiva era demasiado alta y unánime a la población objetivo (Figura 1).
 |
| Figura 1 – Divulgación de la IET 77 |
En lo referente a la "Descripción de las tablas de riesgos y medidas de seguridad" la muestra respondió positivamente con valores promedio de valoración positiva. Con respecto a esta variable, hay una correlación interesante: los valores medios obtenidos en la Región Norte, Región Sur y Neopul, estando muy cerca unos de los otros, son, sin embargo, más que el valor obtenido en la región central, que se puede explicar por la publicación y entrada en vigor de la nueva versión del IET 77, actualizada y re‑adaptada a las nuevas exigencias poco antes del inicio de la investigación en el campo y a la formación que se siguió para su comprensión (Figura 2).
 |
| Figura 2 – Compreensión da IET 77 |
En cuanto a la "adecuación de la medida de seguridad en acción", ella tuvo como objetivo evaluar la percepción que la población objetivo tiene de la adecuación de las medidas de seguridad previstas en la IET 77 y aplicada a la ejecución de trabajos en curso. Los valores obtenidos en el norte y el sur son altos, estando cerca del máximo, entendiendo los entrevistados, con su aplicación prevista en el IET 77, que es la mejor solución para garantizar la seguridad. Estas cifras son, incluso, superiores a las de la región central (Figura 3).
 |
| Fig. 3 – Compreensión de la IET 77 |
Curiosamente, es en el proveedor de servicios que hay una menor concordancia con la adecuación de la medida.
La interpretación de este resultado es la expectativa de que el proveedor tiene sobre el intervalo de tiempo de la disponibilidad de la plataforma para la máxima rentabilidad de los recursos asignados a la obra a realizar.
Zohar (2000) considera que si los supervisores del sistema de seguridad por unanimidad rechazan la seguridad para las condiciones de producción, los trabajadores van a subestimar las medidas de seguridad, incluso si hay una póliza de seguridad emitida por la dirección superior.
Esta variable pretende comprender cómo los encuestados clasifican ampliamente el cumplimiento de las medidas de protección, a que se refiere el IET 77, o, si por el contrario, detectaban alguna desviación, reducción o menos atención (Figura 4).
 |
| Fig. 4 – Cumplimento de las medidas de protección previstas – IET 77 |
Se verifica que los valores obtenidos bajo la consulte de los trabajadores de REFER plantean una reducción que se explica por la actitud de duda que la entidad administradora tiene en relación con la entidad ejecutante. Ya la entidad ejecutante expresa una mayor convicción en el cumplimiento de este deber. Parece, por lo tanto, confirmarse que existe un fallo de control por parte de supervisores, al subestimar la adopción de las medidas de seguridad necesarias.
4. Conclusiones
La adecuación de los sistemas y formas de difusión de documentos normativos todavía tiene algunas lagunas que limitan la transmisión de conocimientos a los destinatarios.
Los resultados apuntan a una formación deficiente, ya sea por falta de reciclaje de los sujetos implicados, sea por la duración de la formación, que se manifiesta insuficiente frente a la cantidad de información a transmitir.
El acceso a la información se limita a una pequeña parte de la muestra y hay una brecha importante en la transmisión de información. El Portal Corporativo (Intranet) se reveló como un medio eficiente y eficaz de difusión de la información. La muestra investigada expresa gran interés en el acceso a formación e información y revela su desacuerdo en cuanto a la suficiencia de la divulgación.
Sin embargo, se encontró que los encuestados se quejan de niveles de conocimiento muy altos en cuanto a sus funciones y deberes, pero no se sostiene, cuando se enfrentan con el requisito de la lista solamente tres de estas tareas (era petición a enumeraren al menos tres tareas reglamentarias para su función).
Hay un alto grado de cumplimiento del RGS XII percibido por los encuestados con respecto a los procedimientos respectivos y regulaciones por parte del universo de la población. El grupo responsable de la catenaria fue referido como el más fiel, siendo vistos como menos respetadores los grupos que integran trabajadores no pertenecientes a REFER, jefes de obra y conductor de vía interdicta.
No obstante el nivel de calificación de la muestra de encuestados, el estudio concluye que la lengua y la terminología de la normativa son adecuadas y fáciles de entender, salvo algún simbolismo utilizado puntualmente.
Los destinatarios de los documentos normativos consideran pertinente la introducción de algunas enmiendas con respecto al RGS XII y mantienen que los cambios introducidos en la nueva versión del IET 77 mejoraron su comprensión y alcance, sin embargo, todavía hay necesidad de mejorar las definiciones de medidas de seguridad para aplicar en cada caso y aclarar mejor los símbolos utilizados.
En general, se concluye, por un lado, que los instrumentos normativos y medidas de protección colectiva tienen una contribución importante y efectiva a SST. Por otro lado, no expresan las medidas de protección individuales para los riesgos y se refieren a legislación específica bajo su control, como el uso de equipo de protección personal.
Se pretende continuar las actuales y dinamizadas nuevas estrategias de divulgación y medios que permitan la interiorización de las tareas reglamentares de seguridad por los intervinientes, con el fin de promover y lograr la reducción de accidentes, tales como:
- Grupos de discusión;
- Comisiones compuestas de discusión y análisis (compuesto por intervinientes que pertenecen al administrador de la infraestructura, a los proveedores de servicios y a otras entidades ejecutantes).
- Reuniones y conferencias para compartir experiencias.
- Boletines de noticias.
- Página informativa e interactiva en Internet.
Por lo tanto, se propone como trabajo futuro la consolidación de una cultura de seguridad sostenida en una plataforma accesible, con el fin de avanzar hacia una cultura de prevención de riesgos, donde el sujeto procede independientemente a la gestión de su seguridad, con todo el universo de los intervinientes (trabajadores de las empresas externas y de REFER) en los trabajos en ferrocarriles.
5. Referências
Areosa, J., (2014). As perceções de riscos ocupacionais no setor ferroviário. Artigo publicado em Sociologia, Problemas e Práticas, Revista nº75,
IET 77 (2004) - Instrução de Exploração Técnica 77. REFER, E.P.- Rede Ferroviária Nacional. Lisboa.
Moreira, C., (2007). Teorias e Práticas de Investigação, Lisboa, ISCSP.
RGS II (1983) – Regulamento de Sinais. C.P – Caminhos-de-ferro Portugueses. Lisboa.
Zohar, D., (2000), “A group-level model of safety climate: Testing the effect of group climate on microaccidents in manufacturing jobs”. Journal of applied psychology 85, 587–596.
Papers relacionados
