Introducción
La presentación que se expone, apoyada con el póster diseñado al efecto, trata de identificar las actividades que se están desarrollando por las Administraciones Públicas de Aragón a partir de la iniciativa llevada a cabo por el ISSLA (Instituto Aragonés de Seguridad y Salud Laboral) y el Servicio de Prevención de Riesgos Laborales del Gobierno de Aragón, al integrar bajo un mismo prisma las actividades preventivas que se desarrollan en los ámbitos de las Administraciones Públicas activas en la Comunidad Aragonesa, como son:
- La Administración General del Estado
- La Administración Local, incluyendo Diputaciones Provinciales
- La Administración del Gobierno de Aragón.
Esta iniciativa se le ha denominado Comité de Coordinación de la Prevención en las AAPP de Aragón; siendo el ISSLA la entidad coordinadora del proyecto ya iniciado y con grandes expectativas en conseguir la fructificación de objetivos basados en la unión y colaboración de entidades de las Administraciones Publicas de Aragón y conocer y participar de la información de los distintos tipos de Gestión de Prevención de Riesgos Laborales en la Administración en Aragón con objeto de poder poner en común las actividades e iniciativas realizadas por las diversas entidades, sirviendo de foro común de participación en la resolución de situaciones que pudieran generarse o plantearse.
Al conjunto de las Administraciones Públicas de la Comunidad Aragonesa como a todas las empresas activas en España les es de aplicación la extensa y diversa normativa sobre Prevención de Riesgos Laborales, debiendo implantar en sus organizaciones las estructuras preventivas y Sistemas de Gestión de Prevención de Riesgos Laborales, acordes y relacionados directamente con su actividad, dotando a esas estructuras de recursos bien dimensionados que dispongan de los medios e instalaciones y equipos necesarios para realizar las actividades propias del control de los riesgos en sus ámbitos competenciales.
Cabe resaltar que las actividades realizadas por los trabajadores de estas entidades abarcan todas las facetas que se puedan presentar en el ámbito laboral y no solamente a las actividades típicas administrativas, ampliándose el campo de actuación a la evidente diversificación existente de trabajos realizados en instituciones penitenciarias, gestión de carreteras, trabajos aeroportuarios, los riesgos de significada peligrosidad gestionados por las entidades especializadas y de investigación, así como a los riesgos de origen físico, químico o biológico, incluyendo el ámbito militar y de seguridad para el personal adscrito a estas actividades, no dejando de lado al sector educativo, sanitario o asistencial.
Por estas circunstancias, los trabajadores que están bajo la cobertura de los distintos Sistemas de Gestión de la Prevención de Riesgos Laborales en sus variadas actividades, tienen garantizados el control de los riesgos de sus ámbitos laborales por la necesaria especialización de los técnicos que asumen y aplican las actividades preventivas necesarias.
Las 39 entidades que hasta ahora están participando de alguna manera en la formación de este Comité de Coordinación de la Prevención en las AAPP de Aragón han mostrado un gran interés al organizarlo y constituirlo, percibiendo un futuro satisfactorio de colaboración mutua que siempre beneficiará a los trabajadores y a los propios técnicos de prevención, al tener medios complementarios de mejora en sus actuaciones en la mejora de las condiciones de trabajo.
Fundamentos
Los modelos de Gestión de Prevención de Riesgos laborales implantados en las distintas entidades tienen la particularidad de estar constituidos en su mayor parte por estructuras preventivas mixtas con la participación de entidades externas como son los Servicios de Prevención Ajenos que apoyan y complementan las estructuras consolidadas con el personal técnico propio, organizados en Servicios de Prevención Propios o la designación de trabajadores técnicos cualificados.
Los técnicos que forman parte de esas estructuras preventivas propias pueden aportar información experta sobre el control de los riesgos a los que puedan estar expuestos los trabajadores a los que dan cobertura técnica con las actuaciones preventivas que desarrollan a través de sus actuaciones y que puedan manifestarse en el desarrollo de sus trabajos, por lo que la participación de ellos en cualquier actividad preventiva tiene la consideración de imprescindible.
Este Comité de Coordinación de la Prevención en las AAPP de Aragón, cuya andadura empezó en el mes de marzo 2013, está dirigido a un análisis descriptivo sobre, entre otros temas, el modelo de gestión operativo, las metodologías de evaluación de riesgos utilizadas, los sistemas de participación y comunicación, la organización de la formación, la vigilancia de la salud y cualquier otro aspecto relacionado con la gestión de la prevención de riesgos laborales en las Administraciones Publicas.
Entre las líneas de trabajo del Comité se contempla básicamente el análisis de los sistemas de prevención de riesgos laborales en Aragón, la integración de la prevención o las formas de organización, temas incluidos en el concepto de Gestión de la actividad preventiva.
La diversidad de actividades laborales desempeñadas por las actuales 39 entidades que acogen hasta ahora a un colectivo cercano a los 60.000 trabajadores y que cubren todo la actividad económica correspondiente a la Administración Pública de la Comunidad Aragonesa ha hecho conveniente y posible con la constitución del Comité, la puesta en común de la información y técnicas operativas sobre experiencias prácticas y positivas que fueron aplicadas por las entidades para resolver las posibles dificultades que surgieron en la confección de métodos de trabajo, redacción de procedimientos técnicos y otras variadas herramientas de gestión necesarios para su actividad y otros temas que hayan abordado con resultados óptimos por la propia especialización e implicación de los técnicos adscritos a las estructuras preventivas de las entidades integrantes del Comité.
Metodología
La base principal de la organización del Comité se fundamentó en un contacto directo y personal con los responsables de las distintas entidades que operan en Aragón para ser informados sobre esta iniciativa.
A tal fin, en la primera reunión del Comité, se invitó a los participantes a valorar la viabilidad del proyecto, que iría dirigido en cualquier caso después de ese primer examen, a identificar las diversas experiencias aplicadas y poderlas incorporar en la gestión propia de cada Administración por la diversidad de actividades laborales desempeñadas por su personal técnico.
Después de esa primera toma de contacto se han ido produciendo incorporaciones de entidades al haber recabado datos sobre la extensa relación de organizaciones administrativas que integran la Administración en Aragón en sus tres vertientes de Gestión: Local, Autonómica y Central.
A un año de su constitución falta por contactar con entidades locales de menor tamaño que las tres provincias aragonesas así como a mancomunidades de municipios y otras entidades administrativas que pudieran ser partícipes de las actuaciones que se desarrollan en el seno de este Comité de Coordinación de la Prevención en las AAPP de Aragón, siendo imprescindible que los integrantes pertenezcan a cualquiera de las Administraciones Públicas operativas en Aragón.
Los propios integrantes han servido de portavoces de esta iniciativa trasladando las informaciones a otras entidades con dependencia funcional o estructural de los primeros que se han podido unir en las actividades ya en marcha, siendo participes de los datos y resultados que ya se están obteniendo.
En la actualidad el Comité de Coordinación de la Prevención en las AAPP de Aragón lo integran 39 entidades de la Administración Pública siendo coordinadas por el ISSLA programando reuniones periódicas de sus representantes mediante convocatoria personalizada a cada uno de ellos.
Los integrantes son en la mayoría los Técnicos de Prevención de Riesgos Laborales responsables de las estructuras preventivas de las entidades a las que representan y se encuentran posicionados en niveles elevados de estructura por lo que el nivel técnico y cualificado de sus manifestaciones, apoyadas por la experiencia demostrada en sus actuaciones, hacen de este foro un núcleo técnico de conocimiento preventivo y de Gestión que aporta información objetivamente cualificada sobre cualquier aspecto preventivo y de organización que pudiera surgir.
Esta inigualable cualidad de los integrantes ha hecho que surjan tres iniciativas básicas:
- Poder conocer las diversas actuaciones preventivas realizadas por las entidades representadas como motivo principal de la organización de este Comité
- Organizar acciones informativas y de sensibilización, así como posteriores acciones de formación específica a los directivos y responsables jerárquicos de las entidades participantes con el objetivo de que sean conocedores de excepción sobre las actividades del Comité y puedan conocer la constitución y estructura del mismo, así como cualquier información complementaria que pudiera surgir
- Crear una plataforma “On Line” como medio más inmediato, cómodo y rápido de comunicarse entre los integrantes de este Comité como alternativa a lo convencional a través de correos electrónicos sobre temas comunes o específicos
Inicialmente se solicitó a las entidades datos de su organización para tener una perspectiva de los medios y actuaciones que disponían o habían aplicado en sus actividades, según el siguiente esquema:
- Denominación e Identificación de la Entidad y dependencia orgánica
- Responsable / Coordinador de Prevención de Riesgos Laborales
- Estructura organizativa y funcional. Ratio: técnico/trabajador
- Trabajadores Atendidos
- Modelo de Gestión
- Especialidades Asumidas con medios propios
- Especialidades Externalizadas en Servicios de Prevención Ajenos
- Comité de Seguridad y Salud, aspectos organizacionales y estructura social
- Complementando los datos anteriores se solicitó la siguiente información referente a temas de interés específico para identificar buenas prácticas concretas aplicadas dentro de su gestión preventiva
- Herramientas de gestión utilizadas
- Metodologías de evaluación aplicadas: Generales, Específicas para agentes químicos, físicos, equipos de trabajo, riesgos muy específicos: ATEX, ELÉCTRICOS, CONFINADOS, BIOLÓGICOS…
- Tipos y formas de integración de la Prevención: reuniones, jornadas
- Documentación implantada en la gestión
- Sistema de gestión implantados de PRL
- Procedimientos de trabajo específicos
- Formación General y Específica (equipos de trabajo)
- Identificación y evaluación de escenarios peligrosos
- Medidas de emergencia
- Plan de Autoprotección
- Coordinación de actividades (protocolos)
- Vigilancia de Salud (Reubicaciones, especialmente sensibles, maternidad).
- Forma de Participación de los trabajadores
- Comunicaciones ascendentes descendentes tipos
- Aplicaciones informáticas
- Control de sistema de gestión: Auditorias
Complementado con los anteriores datos se les invitó a incluir un apartado referente a la siguiente iniciativa con un gran abanico de posibilidades: “IDEAS A IMPLANTAR EN FUTURO”
Resultados
A la vista de los datos que se han obtenido con la simple explotación de los datos aportados en esta primera iniciativa se ha conseguido detectar las posibilidades de actuación en sus ámbitos de responsabilidad técnica.
No se han obtenido resultados finales determinantes con la excepción de que todos los integrantes han considerado excelente la iniciativa de crear este Comité de Coordinación de la Prevención en las AAPP de Aragón
En la fase inicial en la que nos encontramos se hace necesario resaltar la consolidación de CINCO GRUPOS DE ACTIVIDAD con el objetivo de conocer y recopilar las acciones, técnicas, estudios e iniciativas que han desarrollado las entidades por actividad, sector, afinidad, especialización, etc. y servir de germen de futuras actuaciones siendo quizás un horizonte para algunos sistemas de gestión tanto por estructura adecuada, medios a disposición o actuaciones realizadas.
Esos CINCO GRUPOS DE ACTIVIDAD están coordinados por un representante voluntario para gestionar, dinamizar y servir de portavoz en las reuniones periódicas de control de la evolución de las actividades y actuaciones de los integrantes ante el Comité. La adscripción a cualquiera de los cinco grupos es de carácter voluntario y está determinado o condicionado por sus actividades realizadas o especialización.
Los Grupos de Actividad se refieren a los cinco aspectos esenciales que tratan de agrupar las actuaciones preventivas desarrolladas por las entidades a través de sus estructuras y con los medios que han dispuesto en sus sistemas de Gestión de Prevención de Riesgos Laborales. Se desglosan en los siguientes factores incluyendo aspectos concretos de estudio y explotación específica:
- Organización y Normativa
Fundamentando las estructuras preventivas y tipos de participación
- Evaluaciones de riesgos
Tipo de metodologías utilizadas en la evaluación de riesgos tanto referentes a Generales, Ergonómicas incluyendo Riesgos Psicosociales
Datos sobre Planes de Autoprotección de los Edificios. Realización de simulacros. Número de edificios
- Planificación de la Prevención
Datos sobre el Plan de Prevención y su implantación. Tipos de sistemas de GESTIÓN (OHSAS 18001/18002. Otros sistemas (CALIDAD, EFQM). Nivel de implantación
- Formación e Información
Tipo de formación interna/externa. Específica. Duración de las acciones. Especialidades. Modalidad: presencial a distancia
- Vigilancia de la Salud
Tipo de Gestión (propia o externalizada). Tipos de reconocimientos médicos, Periodicidad. Protocolos aplicables. Vacunaciones. Cursos específicos
Conclusiones
Las actividades que se han empezado a realizar dentro del Comité con la presencia inicial de las entidades más significativas, contando a la vez con la participación directa de los coordinadores de los grupos que están recopilando y clasificando los datos concretos de actuaciones realizadas por los miembros de sus grupos, se va perfilando un excelente fondo de actividad documental sobre qué actuaciones se están desarrollando por las entidades administrativas miembros del Comité de Coordinación de la Prevención en las AAPP de Aragón, iniciando un proceso de compartir experiencias y actuaciones entre los integrantes y crear la perspectiva de futuro de colaboración y participación donde los integrantes puedan utilizar básicamente herramientas y actuaciones desarrolladas e implantadas por otras estructuras preventivas.
Agradecimientos
Es necesario agradecer al Congreso ORP Conference 2014 la posibilidad de transmitir y publicitar a un público internacional las actuaciones que se realizan en la Comunidad Autónoma de Aragón sobre la integración y participación interdepartamental de los sistemas de Gestión de Prevención de Riesgos laborales en las Administraciones Públicas operativas en Aragón.
Referencias Bibliográficas
Al ser un documento de confección propia divulgativo donde se plasman las actuaciones y organización del Comité de Coordinación de la Prevención en las AAPP de Aragón, no se han descrito referencias bibliográficas.
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