Durante el año 2015, además de la aparición mundial de las nuevas versiones de las Normas ISO 9001 e ISO 14001, y en pleno proceso de desarrollo de la norma ISO 45001 que está en proceso de desarrollo, aprobación y publicación; en Argentina surgieron una serie de requisitos legales que a nuestro criterio, acompañan y refuerzan a la gestión de la Salud y Seguridad en el Trabajo.
El objetivo de este trabajo es no solo mencionar y analizar los aportes de estos nuevos requisitos en materia de legislación sino también analizar los cambios que se están generando en cuanto a los modelos de Sistemas de Gestión: ILO OSH 2001; OHSAS 18001:2007 e ISO DIS 45001. Todos estos aportes serán reflejados a un caso particular de una industria de servicios.
Se realizará a continuación un análisis comparativo entre los standares ILO-OSH 2001 – OHSAS 18001:2007 y ISO DIS 45001.
Luego se identificarán y destacarán los requisitos legales que fueron sancionados y puestos en vigencia hasta el año 2016, para evidenciar el aporte de estos a fortalecer la Gestión en materia de Salud y Seguridad en el Trabajo, tomando como referencia la aplicación de este a una Empresas que realiza servicios de limpiezas y montajes en el sector Downstream del ámbito petrolero.
Con la aparición del Standard ILO-OSH 2001, se comienza a desarrollar y organizar en forma sistemática, lo que ahora damos en llamar los Sistemas de Gestión de Salud y Seguridad en el Trabajo (SGSST), en lugar de lo que en Argentina damos en llamar “Sistemas de Gestión de Higiene y Seguridad Industrial”.
Destacamos este concepto por cuanto a partir del año 1996, entró en vigencia una Ley que cambia no solo la forma de gestionar la Salud y Seguridad en el Trabajo, sino que lo que hasta ese entonces los lineamientos básicos de SST aplicaban solo para ciertos rubros de la Industria, a partir de dicha Ley (Ley 24557 sobre Riesgos del Trabajo), aplica a: Los funcionarios y empleados del sector público nacional, de las provincias y sus municipios y de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires; Los trabajadores en relación de dependencia del sector privado; Las personas obligadas a prestar un servicio de carga pública, incluyendo también a los trabajadores domésticos, los trabajadores autónomos, los trabajadores vinculados por relaciones no laborales y los bomberos voluntarios.
Este cambio de ámbito de aplicación y luego la aparición de ILO-OSH 2001 (que se transformó en requisito legal en la Resolución de la Superintendencia de Riesgos del Trabajo – SRT- ), a partir de la Res. SRT 103/2005, reflejó una mirada distinta sobre como debíamos gestionar la SST en nuestro país.
El año 2007 también significó un nuevo cambio en cuanto a la evolución de los standares de Gestión en materia de SST, por cuanto entra en vigencia el standard OHSAS (Occupational Health and Safety Assessment Series) 18001:2007 sobre Sistemas de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo que continua a los standares sobre Sistema de Gestión de SST, y en Argentina a través de la Resolución SRT 523/2007, se aprobaron las "Directrices Nacionales para los Sistemas de Gestión de la Seguridad y la Salud en el Trabajo".
Este avance en cuanto al enfoque que brinda la norma OHSAS 18001, la misma cuenta con diferencias y ventajas respecto a ILO-OSH. Las mismas son:
- Compatibilidad con las Normas ISO 9001 e ISO 14001.
- Compromiso de toda la organización.
- Cumplimiento de la normativa legal.
- Se fundamenta en la metodología de la mejora continua y el ciclo PDCA (Plan–Do– Check–Act)
Además, la norma OHSAS 18001 se fundamenta en la legislación, normativa y mandatos legales de los distintos países y sectores, siendo sus principales referencias:
- Las normativas y especificaciones técnicas de cada sector laboral.
- Las Leyes de Prevención y Riesgos laborales de cada país.
- Los Institutos de Seguridad e Higiene de los distintos países y regiones.
- Las normas internacionales.
Por lo antedicho, y basado en la Ley 24557 sobre Riesgos del Trabajo, y la evolución de los standares de Sistema de Gestión, las Empresas, sobretodo aquellas que trabajan con Clientes, cuyos sistemas de Gestión se encuentran implementados y desarrollados, “invitan” a las primeras a alinear sus estándares en materia de SST:
Por otra parte, y particularmente en el año 2015, la SRT incorpora aspectos vinculados a la normativa de SST, tales como los protocolos:
- Res. 861/15 SRT: Protocolo para Medición de Contaminantes Químicos en el Aire de un Ambiente de Trabajo. (B.O. 23/04/2015)
- Res. 886/15 SRT: Protocolo de Ergonomía.
- Res. 900/15 SRT: Protocolo para la Medición del valor de puesta a tierra y la verificación de la continuidad de las masas en el Ambiente Laboral. (B.O. 28/04/2015)
- Res. 3345/15 SRT: Establécense límites máximos para las tareas de traslado de objetos pesados, y para las tareas de empuje o tracción de objetos pesados. Definiciones. (B.O. 29/09/2015) .
Que se suman a los protocolos que ya se implementaron en el año 2012:
- Res. 84/2012 SRT: Protocolo para la Medición de la Iluminación en el Ambiente Laboral.
- Res. 85/2012 SRT: Protocolo para la Medición del nivel de Ruido en el Ambiente Laboral.
A partir del año 2013, el instituto Argentino de Normalización y Certificación (IRAM), como miembro integrante de la ISO, comenzó a trabajar en la ISO/PC 283 para el desarrollo de la nueva norma ISO 45001, que al momento se encuentra en fase de elaboración del borrador de Norma (DIS) que se somete a nueva votación donde pueden aparecer nuevos comentarios . Este borrador, vigente desde febrero de 2016, y se espera que como mínimo, la norma en su versión para publicación estará disponible a partir de Junio de 2017.
No obstante, aun en la etapa de la norma en su versión borrador (Draft International Standard - Borrador de Norma Internacional ), permite a las Empresas comenzar a desarrollar tomando como base las ya publicadas ISO 9001:2015 e ISO 14001:2015, a integrar los Sistemas de Gestión adoptando la estructura de alto nivel o Anexo SL, los cuales permiten a las Empresas organizar su Sistema de Gestión Integrado, optimizando el uso de los recursos, mejorando de la gestión de riesgos y aumentando la satisfacción del cliente mediante el cumplimiento de sus expectativas sobre los productos/ servicios.
La Integración de los requisitos normativos a la implementación de un Sistema integrado de Gestión, basado en las Normas ISO 9001:2015, ISO 14001:2015 y la futura ISO 45001, permitirá a las empresas cumplir con amplitud, una vez que se haga un proceso de integración y comprensión, con los objetivos planteados por las directrices ILO OSH 2001:
Proteger a los trabajadores contra los peligros y a eliminar las lesiones, enfermedades, dolencias, incidentes y muertes relacionadas con el trabajo.
En el nivel nacional, las directrices deberían:
a) servir para crear un marco nacional para el sistema de gestión de la SST que de preferencia cuente con el apoyo de leyes;
b) facilitar orientación para el desarrollo de iniciativas voluntarias, a fin y efecto de reforzar el cumplimiento de los reglamentos y normas con vistas a la mejora continua de los resultados de la SST, y
c) facilitar orientación sobre el desarrollo tanto de directrices nacionales como de directrices específicas sobre sistemas de gestión de la SST a fin de responder de modo apropiado a las necesidades reales de las organizaciones, de acuerdo con su tamaño y la naturaleza de sus actividades.
En el nivel de la organización, las directrices proponen:
a) facilitar orientación sobre la integración de los elementos del sistema de gestión de la SST en la organización como un componente de las disposiciones en materia de política y de gestión, y b) motivar a todos los miembros de la organización, y en particular a los empleadores, a los propietarios, al personal de dirección, a los trabajadores y a sus representantes, para que apliquen los principios y métodos adecuados de gestión de la SST para la mejora continua de los resultados de la SST.
En cuanto a la forma de llegar a los mismos, y recordando que el cumplimiento de la legislación es la base para la implementación eficaz de un Sistema de Gestión de SST, el conocimiento y entendimiento del contexto y el liderazgo de la organización, en el marco de lo que establece los capítulos 4 y 5 del Anexo SL, permiten determinar el punto de partida para que estén establecidos los recursos, participación y responsabilidades para el logro de los objetivos en materia de SST.
En el caso particular de la Empresa de Servicios que estamos citando, este proceso de implementación y mantenimiento del sistema de Gestión de SST comenzó hacia fines del año 2008, junto con el Sistema de Gestión de Calidad y Medio Ambiente. LA última auditoría de calificación de proveedores de uno de sus principales Clientes, en junio de 2016, determinó la Empresa está en condiciones más que suficientes para poder hacer una migración completa de sus estandares actuales.
Es un proceso en donde hubo innumerables reuniones, discusiones, revisiones, auditorías e inspecciones de las partes interesadas (entre las que están la de los clientes, y de los organismos de contralor), de los cuales se tomaron las lecciones aprendidas, constituyó un aporte valioso a la mejora continua del sistema.
En este momento y mas allá que no está publicada la versión definitiva de la Norma ISO 45001, se ha comenzado a trabajar en forma integrada junto con los estandares que propone ISO 9001 e ISO 14001 en sus últimas revisiones
Se espera que para el presunto lanzamiento de la norma ISO 45001, es decir, para Junio de 2017, estará finalizada la migración de los 3 estándares.
Del aprendizaje y del camino recorrido, concluimos que una implementación eficaz y una integración permanente de los requisitos legales, de una buena comprensión de contexto y de los lineamientos para un liderazgo comprometido, al mismo tiempo que una planificación de programas de Gestión en materia de SST, Medio Ambiente y Calidad, sobre la experiencia adquirida a lo largo de más de 8 años, la Empresa que tomamos como ejemplo para reflejar esta experiencia podrá, sin lugar a dudas, migrar complementamente hacia las versiones vigentes de las normas de Sistema de Gestión de Calidad, Medio Ambiente y SST.
A la Facultad de Ingeniería de la Universidad Nacional de la Plata, y en especial al Departamento de Ingeniería de la Producción, quienes facilitan la realización de estas actividades de capacitación, y le dan un marco de interés, de forma tal que acerca las necesidades de la Región, a las actividades académicas.
A los organizadores y coordinadores del 16º Congreso Internacional de Prevención de Riesgos Laborales ORP2016, quienes permiten que entidades educativas puedan difundir y dar a conocer este tipo de actividades relacionadas con la Prevención de Riesgos en materia de Salud y Seguridad en el Trabajo.
A nuestros afectos y familias, quien nos facilitan esta tarea de plasmar en un paper, las actividades académicas, y de transferencia que realizamos los docentes de estas entidades académicas, en donde transmitimos los conocimientos y tareas que realizamos en el ámbito profesional
AENOR. OHSAS 18001: 2007 Sistemas de Gestión de la seguridad y salud en el trabajo – Requisitos, Aenor ediciones, España, 2007, ISBN: 978-84-8143-536-8
ISO/DIS 45001. Sistema de Gestión de seguridad y salud en el Trabajo – Requisitos de orientación para su uso. 2015. Traducción de AENOR.
Directrices relativas a los sistemas de gestión de la seguridad y la salud en el trabajo, ILO-OSH. 2001 Ginebra, Oficina Internacional del Trabajo, 2002. ISBN 92-2-311634-1.