Introducción
Según OSHA (Occupational Safety and Health Administration) de los Estados Unidos, los accidentes por caídas causan más muertes que cualquier otros riesgo. En el año 2011, las caídas fueron la causa de al menos 1/3 de las 721 muertes causadas por accidentes en el sector de la construcción. Los trabajadores que desempeñan tareas a 1.5 metros o más sobre un nivel inferior están en riesgo de sufrir caídas mortales o heridas muy graves. Es importante entonces que cualquier empresa tenga una guía que les ayude a crear estrategias para prevenir este tipo de accidentes ya que ninguna tarea es tan importante para justificar que se realice poniendo en riesgo la integridad física, mental y emocional de quienes laboran en una institución. Por otro lado tenemos el marco normativo y legal nacional que indican en el artículo 3 numeral 2 de la Resolución 1409 de 2012: “Todo empleador que tenga trabajadores que realicen tareas de trabajos en altura con riesgo de caídas, como mínimo debe incluir en el programa de salud ocupacional, el programa de protección contra caídas de conformidad con la esta resolución, así como las medidas necesarias para la identificación, evaluación y control de los riesgos asociados a nivel individual por empresa o de manera colectiva para empresas que trabajen en la misma obra”. Prevenir cualquier caída podría significar la diferencia entre la vida y la muerte. Cientos de trabajadores mueren a causa de esto cada año por lo tanto, está más que justificado que para prevenir dicha muertes se debe hacer una planeación para conseguir el trabajo bien hecho de forma segura, proveer los equipos de protección contra caídas correctos y capacitar a todos los trabajadores para que usen los equipos de forma segura. El plan de prevención y protección contra caídas (FPP, siglas en ingles de Fall Protection Plan) también conocido como Programa de Protección contra caídas, generalmente se diseña en cumplimiento de una política de salud ocupacional, compromiso que debe ser establecido por la dirección general o gerencia de una empresa e implementado por un grupo de personas y dirigido a los empleados que tengan una cultura previa hacia la seguridad a través de una sensibilización. Teniendo como base la resolución 1409 de 2012 el cual establece el reglamento de seguridad para protección contra caídas en trabajo en altura y conforme a lo previsto en los artículos 348 del Código Sustantivo del Trabajo; 80, 81 y 84 de la ley 9ª de 1979; 21 del decreto – ley 1295 de 1994; 26 de la ley 1562 de 2012, que modificó el literal g) del artículo 21 del decreto – ley 1295 de 1994 y el 2do de la resolución 2400 de 1979 expedida por el ministerio de trabajo y seguridad social, donde indica que los empleadores son responsables de la seguridad y salud de sus trabajadores en el trabajo se ha establecido dentro de ésta propuesta una guía con 5 componentes importantes (Medidas de prevención y protección en fase de diseño, Elementos de protección personal para trabajo en altura, Procedimientos generales y específicos de seguridad para trabajo en altura, Identificación y competencias laborales del personal operativo e Inspección de elementos de protección personal y colectiva) con el propósito de implementar estrategias, elementos y herramientas técnicas a corto, mediano y largo plazo para la prevención, disminución o eliminación de los riesgos asociados a los trabajos en altura dentro de una empresa. Este plan debe aplicar para todos los procesos de ejecución que involucren labores o desplazamientos que se realicen a 1.5 metros o más sobre un nivel inferior, tales como: Instalación de equipos en torre de radio, Mantenimiento de torre de radio, Limpieza o cambio de techos en invernaderos, Limpieza o cambio de techos en edificaciones, Mantenimiento de fachadas en edificaciones, Instalación de luminarias en edificaciones, Trabajos en palmas, árboles y postes, Instalación de redes sobre techos, Limpieza de ventanales, claraboyas y luminarias, entre otros.
Metodología
Tomando como referencia el esquema de la organización OSHA (PLAN-PROVIDE-TRAIN) que promueve en su campaña de prevención de caídas (OSHA´s Fall Prevention Campaign) indicada en la figura 1, hemos agregado 2 elementos más como lo son la CULTURA y el COMPROMISO (Figura 2), para definir nuestra estructura general del cual se desprende el plan de protección contra caídas conocido también como ¨Fall Protection Plan (FPP) ¨.
Figura 1: Slogan de Campaña OSHA sobre protección contra caídas.
Figura 2: Esquema general para el desarrollo de planes.
Miremos a groso modo la forma en que OSHA aborda los planes de protección contra caídas que además estarán incluidos en nuestra presente guía.
PLANIFIQUE con anticipación para hacer el trabajo de forma segura: Cuando se trabaja en altura empleando escaleras o andamios o encima de techos, los empleadores deben planear proyectos para asegurarse que el trabajo se realizará. Comience por decidir cómo se hará el trabajo, que tareas estarán involucradas y que equipos de seguridad pueden ser necesitados para completar cada tarea. Cuando se estime o presupueste el costo de un trabajo, los empleadores deben incluir los equipos de seguridad y planear que tengan todos los equipos y herramientas necesarios disponibles en el lugar de trabajo. Por ejemplo, cuando se realice un trabajo en un techo, piense acerca de todos los diferentes riesgos de caída, tales como huecos, claraboyas y bordes desprotegidos, planee entonces y seleccione protección contra caídas adecuado al trabajo, tales como sistema de detención de caídas [1]
PROPORCIONE el equipo correcto. Los trabajadores que están realizando trabajos a seis pies de altura o más por encima de los niveles más bajos, están en riesgo de sufrir lesiones serias o muerte si se caen. Para proteger a estos trabajadores, empleadores deben de proveer protección contra caídas adecuada para el trabajo, como por ejemplo los tipos correctos de escaleras, andamios y equipo de seguridad. Diferentes escaleras y andamios son apropiados para trabajos diferentes. Hay que siempre proporcionar a trabajadores el tipo de equipo que necesiten para realizar el trabajo de manera segura. Para trabajos en techos, hay muchas maneras para prevenir caídas. Si los trabajadores utilizan sistemas personales de detención de caídas (PFAS), proporcione un arnés para cada trabajador que necesite amarrarse a un ancla. Asegúrese de que el PFAS esté ajustado al trabajador y que se inspeccione todo el equipo para prevención contra caídas regularmente para asegurar de que esté en buena condición y seguro [1]
ENTRENE a todas las personas para que utilicen los equipos de forma segura. Se pueden prevenir caídas cuando los trabajadores entiendan cómo instalar correctamente y usar de manera segura el equipo y por ese motivo, necesitan capacitación en el equipo específico que usarán [1]
[1] OSHA´s Fall Prevention Campaign www.osha.gov/stopfalls/
Empleadores deben adiestrar a los trabajadores en el reconocimiento de los riesgos y el cuidado y uso seguro de escaleras, andamios, sistemas de protección contra caídas y otro equipo que usarán en el trabajo. La OSHA ha proporcionado numerosos materiales y recursos que empleadores pueden utilizar durante las charlas sobre la seguridad (llamadas "toolbox talks" en inglés) para capacitar a trabajadores en las prácticas seguras para evitar caídas en la construcción. Caídas desde escaleras, andamios y techos pueden prevenirse y se puede salvar vidas con tres pasos sencillos: Planifique, Proporcione y Adiestre [1]
La organización OSHA, ha publicado en su página web una muestra de la estructura de un plan de protección contra caídas (Simple Fall Protection Plan) para darle cumplimiento al estándar 29 CFR 1926 Subparte M Apéndice E, el cual da lineamientos técnicos para la salud y seguridad en el sector de la construcción que realice trabajo en altura. Esa guía OSHA tal como la nuestra son sólo ilustrativas y por consiguiente queda a criterio de las empresas a cuál prefiere seguir. Para OSHA un plan de protección contra caídas debe incluir: Política de salud y seguridad donde se indique los compromisos frente a la protección contra caídas (Statement of Company Policy), Sistemas de Protección contra caídas para ser usados en el proyecto (Fall Protection Systems to Be Used on This Project), Implementar el Plan de Protección contra caídas (Implementation of Fall Protection Plan), Protección contra caídas convencional que deben considerarse para puntos de armado u operaciones de construcción en bordes (Conventional Fall Protection Considered for the Point of Erection or Leading Edge Erection Operations), Otras medidas de protección contra caídas consideradas para este proyecto (Other Fall Protection Measures Considered for This Job), Aplicación (Enforcement), Investigación de accidentes (Accident Investigations) y Cambios en el plan (Changes to Plan).
Para el diseño de un plan o programa de protección contra caídas se debe inicialmente tener claro cual es el Objetivo, el Alcance, la Justificación (Técnica y legal), las Generalidades, las Definiciones (Según Resolución 1409 de 2012), las Funciones y las responsabilidades de cada una de las personas que hacen parte de proceso a la hora de empezar a implementarlo, previo compromiso gerencial a través de una política de seguridad industrial y de la promoción de una cultura de la seguridad. Posteriormente se procede con la descripción de los Componentes del Plan, tal como lo sugerimos a continuación, teniendo siempre presente que las medidas de prevención y protección contra caídas, deben ser incluidas desde la fase de diseño de un proyecto de obra, labor o construcción:
Componentes requeridos para el Plan de protección.
- 1. Medidas de prevención y protección en fase de diseño.
- 2. Elementos de protección personal para trabajo en altura.
- 3. Procedimientos generales y específicos de seguridad para trabajo en altura.
- 4. Identificación y competencias laborales del personal operativo.
- 5. Inspección de elementos de protección personal y colectiva.
A continuación haremos mención de cada uno de estos componentes con los puntos clave a tenerse en cuenta en el momento de implementar un plan o programa.
1.Medidas de prevención y protección en fase de diseño.
Como norma general, las medidas de protección y prevención deben ir planeadas desde la fase de diseño de una obra, obra labor o construcción. Es decir desde que éste se encuentra en planos, el empleador ya debe tener claro cuáles serán sus sistemas de prevención y protección contra caídas. Sin embargo, puede haber excepciones y por esta razón, incluiremos en esta guía varias opciones a tener en cuenta a la hora de crear un plan o programa de protección contra caídas.
“Recordemos que primero está la PREVENCION por encima de cualquier cosa, por lo tanto, en el momento de crear nuestro plan o programa debemos tener como fundamento, concepto o principio que debemos EVITAR o PREVENIR que un empleado se caiga y NO pensar que la persona se cayó y debo detener su caída. Lo primero es más prioritario que lo segundo y en ese orden de principios empezaremos a plantear nuestro plan o programa” [2].
Requerimiento1: Cubrir las condiciones de riesgo de caída en trabajo en alturas, mediante medidas de control contra caídas de personas y objetos, las cuales deben ser dirigidas a su prevención en forma colectiva, antes de implementar medidas individuales de protección contra caídas. En ningún caso, podrán ejecutarse trabajos en alturas sin las medidas de control.
Por ejemplo, en el plan usted puede describir dos situaciones. La primera: “Como parte del proyecto u obra de construcción y de forma paralela, se diseñaran puentes con plataformas certificadas o resistentes, escaleras fijas con inclinación entre 20˚ - 45˚, huella de 30 Cm, Contrahuella de 20 Cm y barandillas de 1.5 m de alto, con travesaños intermedios máximo de 48 cm entre sí y rodapiés de 9 Cm”. La segunda: “Sobre techo a dos aguas ya construido y previa certificación de resistencia de puntos de anclaje o soporte se debe instalar, plataformas…..”.
En éste tipo de planes es importante ser lo más especifico posible desde el punto de vista técnico, financiero y en tiempos. Por favor tener en cuenta que, en el requerimiento 1 al decir “Cubrir las condiciones de riesgo” en términos de prevención significa eliminarlas o minimizarlas, por ejemplo, se puede indicar en el plan lo siguiente: “Huecos, todas las aberturas de 12x12 pulgadas tendrán un sistemas de barandillas ancladas en su perímetro correspondiente” o también “En estructuras, cuando se diseñen sistemas para tránsito entre desniveles se deben utilizar medidas que permitan la comunicación entre ellos, disminuyendo el riesgo de caída, tales como rampas con un ángulo de inclinación de 15o a 30o, o escaleras con medida mínima de huella y de contrahuella según su ángulo de inclinación”.
Recordemos que: “Son medidas de prevención contra caídas aquellos sistemas relacionados con cambios o modificación en el diseño, montaje, construcción, instalación, puesta en funcionamiento, para eliminar o mitigar el riesgo de caída. Se refiere a todas aquellas medidas tomadas para el control en la fuente, desde aquellas actividades destinadas a evitar el trabajo en alturas o la subida del trabajador, hasta la implementación de mecanismos que permitan menor tiempo de exposición”.
Independientemente de cualquier sistema de ingeniería que se emplee debe indicarse en el plan que es importante “Garantizar que la estructura de anclaje utilizada tenga como mínimo una resistencia de 5000 libras (22.2 Kilonewtons – 2.272 Kg) por persona conectada, en la implementación de medidas colectivas e individuales de protección contra caídas de personas”. Los sistemas de prevención de caídas por método de restricción podrán ser incluidos en este requerimiento.
Requerimiento2: Aplicar sistemas de acceso para trabajo en alturas: los andamios, las escaleras, los elevadores de personal, las grúas con canasta y todos aquellos medios cuya finalidad sea permitir el acceso y/o soporte de trabajadores para desarrollar trabajo en alturas.
En el plan usted puede detallar lo siguiente:
[2] Concepto particular del autor producto de la experiencia.
“Para los trabajos en alturas de las fachadas de los edificios x y z, emplearemos un andamio certificado para fachada de aluminio con base de 0.74m x 1.12m y de 8m como máximo, debe incluir ruedas, plataformas con trampilla, rodapiés y estabilizadores”.
o también puede indicar: “Para labores en Bodega de insumos se empleará una escalera tipo avión de 2.5 m, altura a la base de 250 Cm, Altura total de 340 Cm y Largo total de 210 Cm”. Complementariamente pueden realizar una tabla como la de la figura 3.
Figura 3: Tabla Resumen de justificación para la presentación de propuestas.
Para los fines de la resolución 1409 de 2012 que establece el reglamento de seguridad para protección contra caídas en trabajo en alturas, se consideran como sistemas de acceso para trabajo en altura: los andamios, las escaleras, los elevadores de personal, las grúas con canasta y todos aquellos medios cuya finalidad sea permitir el acceso y/o soporte de trabajadores a lugares para desarrollar trabajo en altura.
Todo sistema de acceso para trabajo en altura y sus componentes deben ser certificados y el fabricante debe proveer información en español sobre su seguridad y utilización. Para el cumplimiento de este requerimiento de incluirse aquí: Andamios de seguridad certificados, Escaleras de Seguridad Tipo Avión, Escaleras Tipo Tijera, Escalera de Extensión, etc.
Requerimiento3: Detener la caída de las personas, una vez ocurra, o mitigar sus consecuencias. Se define las medidas de prevención y protección a ser utilizadas en cada sitio de trabajo donde exista por lo menos una persona trabajando en alturas ya sea ocasional o permanentemente.
En el plan puede incluir por ejemplo: “Para el trabajo en techo inclinado del edificio x, se instalarán 4 puntos de anclaje fijos para detención de caídas capaces de soportar el doble de la fuerza máxima de la caída (3.600 libras, 15.83 kilonewtons o 1.607 kilogramos) y una línea de vida horizontal fija en cable de acero de diámetro nominal igual o mayor a 5/16” (7,9 mm) y con un factor de seguridad no menor que dos (2) en todos sus componentes”. También puede apoyarse en la tabla de la figura 4 para complementar.
Figura 4: Tabla Resumen de justificación para la presentación de propuestas
Según el artículo 21 de la resolución 1409 de 2012, las medidas de protección contra caídas, son aquellas implementadas para detener la caída, una vez ocurra, o mitigar sus consecuencias. El uso de medidas de protección no exime al empleador de su obligación de implementar medidas de prevención cuando se hayan determinado en el programa de salud ocupacional como necesaria y viable.
Para este requerimiento usted debe especificar lo que se necesite instalar o adquirir con especificaciones técnicas a ser posible (tal como en el último ejemplo) de lo siguiente, que además debe ser sometido a inspección antes de cada uso: Instalación de Puntos de Anclaje fijos y Líneas de vida, Adquisición de plataforma remolcable articulada, Cuerda línea de vida horizontal / vertical, Conectores (Anclaje Portátil Tie Off), Eslinga para restricción de caídas, Eslinga de posicionamiento, Eslinga en Y para detención de caídas, Arrestadores de caídas – Transito Vertical, Arnés de cuerpo completo (4 Argollas), Portaherramientas para trabajo en alturas, etc.
En el plan usted podría indicar también: “se debe contar con 8 eslingas con absorbedor de energía en Y que permitan una caída libre de máximo 1,80 m y al activarse por efecto de la caída, permitan una elongación máxima de 1,07 m. amortiguando los efectos de la caída y tengan la capacidad de reducir las fuerzas de impacto al cuerpo del trabajador, a máximo el 50% de la MFD equivalente a 900 libras (4 kilonewtons – 408 kg)” y así describir los demás componentes.
Otra medida que se puede incluir aquí son las redes de seguridad que tienen por objeto detener o capturar al trabajador en el trayecto de su caída, sin permitir impacto contra estructuras o elementos. Esta también debe ser certificada. Dentro del plan usted podría incluir: “Se instalarán redes de seguridad alrededor del edificio x con una distancia vertical desde la superficie en donde se camina y/o trabaja hasta la superficie horizontal de la red de 1.5 m y 2.40 m de distancia mínima horizontal requerida desde el borde externo de la malla hasta el borde de la superficie de trabajo”. El empleador debe definir las medidas de prevención y protección a ser utilizadas en cada sitio de trabajo donde exista por lo menos una persona trabajando en alturas ya sea de manera ocasional o rutinaria, estas medidas deben estar acordes con la actividad económica y tareas que la comparten – Resolución 1409 de 2012.
Requerimiento4: Informar o demarcar la zona de peligro y evitar una caída de alturas o ser lesionado por objetos que caigan. Estas medidas, previenen el acercamiento de los trabajadores o de terceros a las zonas de peligro de caídas y corresponden a medidas de control en el medio.
En el plan usted puede indicar: “La delimitación de la zona de peligro de caída del trabajador se hará mediante cuerdas, cables, vallas, cadenas, cintas, reatas, bandas, conos, balizas, o banderas, de cualquier tipo de material, de color amarillo y negro combinados, si son permanentes y, naranja y blanco combinados, si son temporales” o también “Se instalará una línea de advertencia en el techo del edificio x y consistirá en una línea de acero, cuerda, cadena u otros materiales, la cual debe estar sostenida mediante unos soportes que la mantengan a una altura entre 0,85 metros y 1 metro de altura sobre la superficie de trabajo”. Puede también apoyarse en la figura 5 de forma complementaria.
Figura 5: Tabla Resumen de justificación para la presentación de propuestas
Según el artículo 16 de la resolución 1409 de 2012 son medidas colectivas de prevención todas aquellas actividades dirigidas a informar o demarcar la zona de peligro y evitar una caída de alturas o ser lesionado por objetos que caigan. Estas medidas previenen el acercamiento de los trabajadores o de terceros a la zona de peligro de caídas, sirven como barreras informativas y corresponden a medidas de control en el medio. Su selección como medida preventiva e implementación dependen del tipo de actividad económica y de la viabilidad técnica de su utilización en el medio y según la tarea específica a realizar. Cuando por razones del desarrollo de la labor, el trabajador ingresa al área demarcada será obligatorio el uso de E.P.P y si aplica los equipos de protección contra caídas. Para este requerimiento debe hacer mención dentro del plan acerca de: Adquisición de cintas para delimitación de áreas de trabajo, Conos de balizamiento para señalizar, Señal de Seguridad “Riesgo de caídas”, etc.
2. Elementos de protección personal para trabajo en altura.
Requerimiento5: El empleador debe implementar los elementos de protección individual contra caídas, sin perjuicio de las medidas de prevención y protección contra caídas, de que trata la resolución 1409 de 2012 que establece el reglamento técnico para trabajo en altura.
En el plan se podría describir de la siguiente manera: “Para el proyecto, obra o labor debe emplearse 18 arnés de seguridad con una resistencia a rotura de 5.000 libras y una capacidad de mínimo 140 kg. Las correas y los hilos de costura del arnés deben estar fabricados con fibras sintéticas que posean características equivalentes a las de las fibras de poliéster o poliamida, con una resistencia a la fuerza, al envejecimiento, a la abrasión y al calor, equivalente a las poliamidas. En ningún caso, deberán ser remachados y los hilos de costura deben ser de diferente color para facilitar la inspección. Las argollas del arnés deben tener una resistencia mínima de rotura de 5.000 libras (22.2 kilonewtons – 2.272 kg). El ancho de las correas que sujetan al cuerpo durante y después de detenida la caída, será mínimo de 1- 5/8 pulgadas (41 mm)”. De esta misma manera deberán describirse los elementos que hacen parte de este requisito tales como Casco de seguridad con barbuquejo, Gafas de seguridad con filtro UV y resistente a impactos, Protectores auditivos tipo copa, Guantes de nitrilo sobre fibra de polietileno y Botas de Seguridad Antideslizantes, entre otros. De forma complementaria pueden tomar como referencia la figura 6.
Figura 6: Tabla Resumen de justificación para la presentación de propuestas
Según el artículo23 de la resolución 1409 de 2012 los elementos de protección individual deben estar certificados y suministrados por el empleador, sin perjuicio de que primero aplique las medidas de prevención y protección contra caídas de que trata esta misma resolución. Serán seleccionados de acuerdo con la actividad económica y la tarea a desarrollar. El empleador debe asegurar que el trabajador que desarrolla trabajo en altura, cuente con un sistema de comunicación y una persona de apoyo disponible para que, de ser necesario, reporte de inmediato la emergencia. Entre los elementos de protección individual más comunes encontramos los cascos de seguridad con barbuquejo, las gafas de seguridad, los protectores auditivos, los guantes de nitrilo y las botas de seguridad, los cuales deben estar certificados, es decir que cumpla con las exigencias de calidad de la norma nacional o internacional que lo regula, sin que éste último pueda ser menos exigente que el nacional. Acorde a lo indicado por el artículo 21 de la resolución 1409 de 2012, el uso de medidas de protección NO exime al empleador de su obligación de implementar medidas de prevención cuando se hayan determinado en el programa de salud ocupacional.
3. Procedimientos generales y específicos para trabajo en altura.
Requerimiento6: Establecer, implementar y mantener los procedimientos generales y específicos para el trabajo en altura los cuales deben ser claros y comunicados a los trabajadores desde los procesos de inducción, capacitación y entrenamiento. Tales procedimientos, deben ser revisados y ajustados.
Dentro del Plan FPP los procedimientos los puede abordar de la siguiente manera: “Existen 2 tipos de procedimientos, uno general que dará las directrices administrativas y lineamientos generales acerca de los requerimientos de entrada para poder iniciar un trabajo de alto riesgo en altura tales como Vigencia de seguridad social, verificación de certificación de competencias laborales, inspecciones de equipos de protección individual y colectiva, ordenes de trabajo, identificador de riesgos diligenciado y permiso de trabajo autorizado por las personas establecidas. Una vez verificado la realización del procedimiento general, sigue los procedimientos específicos a la tarea donde se encuentran los procedimientos con códigos XYZ1 para trabajos en techo inclinado, XYZ2 para labores en andamios de seguridad, XYZ3 para trabajos en suspensión, XYZ4 para trabajos con líneas de vida fijas, los cuales se encuentran anexados en el Apéndice C del presente plan de protección contra caídas”.
Pueden tomar como referencia para sus procedimientos lo siguiente:
a. Se puede diseñar una tabla con el resumen de todos los requerimientos claves para la realización de cualquier labor en altura por encima de 1.5 m, tales como: Inducción Previa, Certificación de Competencia Laboral para trabajo Seguro en altura Nivel Avanzado, Reentrenamiento Nivel Avanzado, Inspección Previa de Equipos de prevención y Protección, Autoliquidación de aportes a la seguridad social (Sólo contratistas), Orden ser servicio, Identificador de peligros y riesgos, Permiso para trabajo seguro en altura o listado de chequeo según aplique, entre otros que la empresa considere importantes en sus procesos. Además se debe indicar que elementos de protección personal deben ser de obligatorio cumplimiento para cualquier procedimiento, es decir, “para cualquier trabajo en altura dentro de la bodega de insumos siempre debe portar Casco de Seguridad, Gafas de Seguridad, Botas de Seguridad, Arnés de 6 argollas, Eslinga de Posicionamiento y eslinga de restricción en Y”.
b. Se recomienda emplear Diagramas de flujo o fichas ilustrativas para resumir los pasos claves del procedimiento y publicarlo en lugar visible en el lugar de trabajo. Adjuntamos como ejemplos la Figura 7 y 8.
Figura 7: Ejemplo de matriz de procedimientos (Tomada de la empresa Biomax)
Figura 8: Ejemplo grafico para la elaboración de procedimientos.
c. Es importante indicar a través de una tabla las restricciones que se deben tener dentro de los procedimientos. Por ejemplo “Son restricciones para realizar trabajo en alturas, entre otras, las siguientes: Los menores de edad y las mujeres en cualquier tiempo de gestación no pueden realizar trabajo en alturas. Tampoco lo pueden realizar quienes tengan las restricciones, temporales o permanentes”.
d. Cuando no apliquen los Permisos de trabajo por la habitualidad de la labor, diseñe un formato listado de chequeo y adjúntelo a todos los procedimientos operativos también en uno de los apéndices del Plan.
El artículo 17 de la resolución 1409 de 2012 menciona: “El permiso de trabajo debe ser emitido para trabajos ocasionales definidos por el coordinador de trabajo en alturas y puede ser diligenciado por el trabajador o por el empleador y debe ser revisado y verificado”. Para iniciar la labor autorizada, se debe determinar la existencia de puntos de anclaje o líneas de vida, revisar el arnés de seguridad, las eslingas, cascos de seguridad, gafas de seguridad, protección auditiva, guantes antideslizantes, botas de seguridad antideslizantes y ropas de trabajo antes de colocárselas. Todos los trabajos en techos requerirán al menos cuerdas o líneas verticales de seguridad certificadas.
El permiso de trabajo debe contener como mínimo lo siguiente: Nombre (s) de trabajador (es), Tipo de trabajo, Altura aproximada a la cual se va a desarrollar la actividad, Fecha y hora de inicio y de terminación de la tarea, Verificación de la afiliación vigente a la seguridad social, Requisitos de trabajador (requerimientos de aptitud), Descripción y procedimiento de la tarea, Elementos de protección personal seleccionados por el empleador teniendo en cuenta los riesgos y requerimientos propios de la tarea, conforme a lo dispuesto en la presente resolución, Verificación de los puntos de anclaje por cada trabajador, Sistema de prevención contra caídas, Equipos, sistema de acceso para trabajo en Alturas, Herramientas a utilizar, Constancia de capacitación o certificado de competencia laboral para prevención para caídas en trabajo en Alturas, Observaciones, y Nombres y apellidos, firmas y números de cédulas de los trabajadores y de la persona que autoriza el trabajo.
4. Identificación y competencias laborales del personal operativo.
Para efectos del siguiente Plan de Protección contra caídas, cada empresa deberá designar un Coordinador de Trabajo en alturas, un Ayudante de Seguridad (Para OSHA conocido como “Safety Monitor”) y un trabajador autorizado (Para OSHA llamado “Designated Worker” o “Designated erector”, este último utilizado mucho en el sector de la construcción). Las definiciones y funciones que debemos tener en cuenta para estas personas aparecen en la resolución 1409 de 2012 y dicen:
- a. “Coordinador de trabajo en alturas: Trabajador designado por el empleador, denominado antiguamente persona competente en la normatividad anterior, capaz de identificar peligros en el sitio en donde se realiza trabajo en alturas, relacionados con el ambiente o condiciones de trabajo y que tiene su autorización para aplicar medidas correctivas inmediatas para controlar los riesgos asociados a dichos peligros. Debe tener certificación en la norma de competencia laboral vigente para trabajo seguro en alturas, capacitación en el nivel de coordinador de trabajo en alturas y experiencia certificada mínima de un año relacionada con trabajo en alturas. Los requisitos de certificación, capacitación y experiencia del coordinador de trabajo en alturas, serán exigidos a partir de los dos años siguientes a la expedición de la presente resolución, mientras que transcurre dicho tiempo deben contar como mínimo con el certificado de capacitación del nivel avanzado en trabajo en alturas o certificación de dicha competencia laboral”.
- b. “Ayudante de Seguridad: Trabajador designado por el empleador para verificar las condiciones de seguridad y controlar el acceso a las áreas de riesgo de caída de objetos o personas. Debe tener una constancia de capacitación en protección contra caídas para trabajo seguro en alturas en nivel avanzado o tener certificado de competencia laboral para trabajo seguro en alturas”.
- c. “Trabajador autorizado: Trabajador que posee el certificado de capacitación de trabajo seguro en alturas o el certificado de competencia laboral para trabajo seguro en alturas”.
Después de designarlos deberá identificarlos, especialmente aquellos que comúnmente operen activamente en el lugar de trabajo, por ejemplo:
OSHA sugiere que el ayudante de seguridad o “Safety Monitor” debe ser identificado con un casco de seguridad de color naranja. Los trabajadores autorizados se podrán identificar por uno de los siguientes métodos:
- Deben colocarse una banda de color azul en el brazo.
- Deben colocarse un casco de seguridad de color azul.
- Deben colocarse un chaleco de color azul.
Solamente individuos que tengan adecuada experiencia, habilidad y entrenamiento deberán ser autorizados para trabajo en altura. Todos los empleados que sean designados o autorizados deberán haber sido entrenados e instruidos en las siguientes áreas:
- Reconocimiento de los riesgos de caídas en el área de trabajo (Cerca de los bordes y cuando hacen de forma inicial conexiones en el punto de armado).
- Minimización de los riesgos de caída usando prácticas de trabajo establecidas que han sido dadas a conocer a los empleados.
- Reconocimiento de prácticas inseguras o condiciones de trabajo que pueden conducir a una caída, tal como la presencia de vientos fuertes.
- La función, uso y operación de los sistemas de protección contra caídas, sistemas de barandillas, sistemas de arnés de seguridad, zonas de control y otras protecciones que deban ser usadas.
- El correcto procedimiento para el armado, mantenimiento, desinstalación e inspección de los sistemas que deban ser usados.
- Conocimiento de la secuencia de construcción o plan de construcción.
“Una conferencia tendrá lugar antes de empezar a trabajar donde estén involucrados TODOS los miembros del equipo incluyendo operarios, supervisores o jefes del proyecto y contratistas. Esta charla o conferencia será dirigida por el jefe o supervisor a cargo de la obra, labor o proyecto. Durante ésta, los procedimientos y secuencias pertinentes a ese trabajo serán minuciosamente discutidos y las practicas seguras a emplear en toda la obra, labor o proyecto serán especificados. Además, todo el personal será informado que las zonas de acceso controlado estarán fuera de límite (No permitido) para cualquier persona diferente de aquellos que están designados y entrenados para realizar trabajo en altura” [3]
Requerimiento 7: Todos los trabajadores que laboren en las condiciones de riesgo por caída de altura deben tener su respectivo certificado para trabajo seguro en altura, el cual podrán obtener mediante capacitación o por certificación en la competencia laboral. El trabajador que al considerar que por su experiencia, conocimientos y desempeño en trabajo en alturas, no requiere realizar el curso de capacitación podrá optar por la evaluación de estos conocimientos y desempeño a través de un organismo certificador de competencias laborales.
[3] 1926 Subpart M App E, OSHA Sample Fall Protection Plan.
Se deben capacitar en trabajo seguro en Alturas los Jefes de área que tomen decisiones administrativas, los trabajadores que realizan trabajo en Alturas y el Coordinador de trabajo en Alturas y los contenidos de los programas de capacitación para ellos deben seguir los lineamientos establecidos en al artículo 11 de la resolución 1409 de 2012 así como la intensidad horaria dependiendo del nivel en que se encuentre, es decir, Curso básico para personal administrativo, curso avanzado para personal operativo y curso para coordinado de trabajo en alturas para quienes tengan esta competencia, generalmente Jefes o coordinadores de salud y seguridad.
Previamente los empleados que realicen el curso avanzado deben hacerse realizar los exámenes médicos específicos con el fin de determinar su aptitud para desempeñar en forma eficiente su labor sin causar perjuicio a su salud comparando las demandas del oficio para el cual se desea contratar con sus capacidades físicas y mentales. Se debe tener en cuenta que las evaluaciones médicas ocupacionales y el manejo y contenido de las historias clínicas ocupacionales se deben hacer conforme a lo establecido en legislación nacional.
En el plan de protección contra caídas usted puede referirse a esto de la siguiente manera: “Todos los trabajadores sin EXCEPCION que realice operaciones por encima de 1.5 m debe tener una certificación de competencia laboral para esta labor expedida por la entidades autorizadas a nivel nacional previa aprobación de exámenes médicos ocupacionales con las pruebas específicas respectivas aplicables, cumpliendo con un total de 40 horas, de las cuales mínimo 16 serán teóricas y 24 de entrenamiento práctico” o también de esta manera: “Aquellas personas que apliquen para nivel básico tales como personal administrativo y que NO realicen actividades operativas, deberán cumplir con un certificado de competencia laboral expedida por entidad certificada y que pruebe el curso básico de 8 horas, las cuales 3 deben ser teóricas y 5 de entrenamiento práctico”. Para estos dos casos puede incluir que en cualquiera de ellos, es decir, para quienes aplican a Curso Básico u Operativo, debe aprobar cursos de reentrenamiento anuales posteriores. Como complemento use la figura 9.
Figura 9: Tabla Resumen de justificación para la presentación de propuestas.
También es indispensable indicar en el Plan que: “Se cuenta con un Programa de formación y entrenamiento para trabajo seguro en alturas el cual incluye cursos de Certificación de trabajo seguro en altura para personal nuevo, cursos de reentrenamiento para trabajo seguro en altura para personal certificado, instrucción en procedimientos seguros y permisos, cursos para manejo de líneas de vida fijas horizontales y verticales, cursos para manejo de sistemas de acceso (Andamios y escaleras), cursos para manejo y almacenamiento de equipos y materiales utilizados para protección contra caídas, cursos para uso y mantenimiento de elementos de protección personal contra caídas, cursos de medidas de prevención y protección contra caídas en trabajo desarrollados en alturas, Fundamentos de primeros auxilios, Conceptos básicos de autorrescate, rescate, y plan rescate, cursos de evaluación de riesgos y peligros, y cursos para técnicas de inspección”.
5.Inspección de elementos de protección personal y colectiva.
Requerimiento8: Garantizar la operatividad de un programa de inspección de los sistemas de protección contra caídas por lo menos una vez al año, por intermedio de una persona o equipo de personas, competentes y/o calificadas según corresponda, sea con recursos propios o contratados.
Para el cumplimiento de este requerimiento dentro de su plan, usted puede indicarlo así: “Todos los sistemas de acceso tales como los andamios y las escaleras deben ser inspeccionados antes de cada uso por parte del usuario y mínimo una vez al año por el coordinador de trabajo en alturas, conforme a las normas nacionales o internacionales vigentes. Si existen no conformidades, el sistema debe retirarse de servicio y enviarse a mantenimiento certificado, si aplica, o eliminarse si no admite mantenimiento” o también de la siguiente manera: “Todos los sistemas de acceso deben tener una hoja de vida, donde estén consignados los datos de: fecha de fabricación, tiempo de vida útil, historial de uso, registros de inspección, registros de mantenimiento, ficha técnica, certificación del fabricante y observaciones”.
Es importante aquí hacer mención de: “El Plan de protección contra caídas cuenta con un programa de inspección de los sistemas de ingeniería aplicados tales como plataformas para desplazamiento con sus barandillas y escaleras fijas, inspección de líneas de vida fijas y verticales, inspección de elementos de protección personal, inspección de arnés, conectores y eslingas”, y así sucesivamente.
Solicitud de presupuesto – Estrategia general.
De forma general, usted puede plantear su solicitud de presupuesto para la aplicación del plan de protección contra caídas FPP de la siguiente manera: “Este plan FPP de protección contra caídas consta de cinco (5) fases (I, II, III, IV, V) cada una con duración de un año, iniciando desde el año 2013 y finalizando en el año 2017. El costo total de éste plan es de $261.793.600 en el cual el 37,1% ($97.004.000) se invertirá durante el año 2013, el 16,5% ($43.306.400) se invertirá durante el año 2014, el 15.3% ($40.105.000) se invertirá durante el año 2015, el 16.2% ($42.337.600) se invertirá en el año 2016 y el 14,9% ($39.040.600) se invertirá finalmente en el año 2017”. En la figura 10 se puede observar un esquema general ilustrativo.
Figura 10: Gráfica general para la presentación de presupuesto.
Descripción de fases.
También puede realizar una descripción por componente o según su estructura tal como aparece en la Figura 11:
Figura 11: tabla general para la presentación de presupuesto según ítem.
Descripción específica de ítems.
Si requiere realizar una descripción mucho más específica, utilice la Figura 12:
Figura 12: tabla específica para la presentación de presupuesto según elemento.
Resultados, Discusión de resultados y Conclusiones.
En el sector de la agricultura aplicada, estos planes de intervención resultan siendo prácticos y eficientes cuando se plantean a largo plazo, ya que la mayoría de los sistemas de ingeniería, medidas de prevención y protección así como los elementos de protección personal tienen un costo elevado. Este sector de la agricultura presenta desafíos muy importantes en temas de seguridad tales como los trabajos en palmas y árboles, en los cuales, sólo una persona que tenga conocimiento de jardinería o arboricultura puede determinar en qué parte de un árbol una persona puede anclarse de forma segura si técnicamente es imposible emplear una plataforma remolcable articulada, o también se presenta el caso de los trabajos en invernaderos que no cuentan con una estructura sólida ni estable que ni siquiera pueda soportar el peso de 70 Kg de una persona en donde además el trabajo tiene que hacerse desde arriba del techo y no desde abajo. Como ya lo hemos mencionado anteriormente y con base a la experiencia adquirida en estos temas y en el sector, podemos concluir con certeza que si tenemos un personal sensibilizado y un compromiso gerencial desde el punto de vista administrativo, financiero y técnico, elaborando un plan de intervención de manera estratégica y práctica, con un trabajo en equipo dejando que los especialistas en cada labor hagan su trabajo, es decir, para los sistemas de ingeniería los competentes son los ingenieros civiles, para trabajos en arboles tenemos los especialistas en arboricultura, que suministrándole tanto a ellos como a los trabajadores los elementos y equipos necesarios así como la capacitación y el entrenamiento correspondiente, es posible tener ausencia de accidentes, que en caso contrario le puede significar la vida una persona. De la muestra que se tomó dentro de una empresa x para efectos de evaluación de la experimentación de este plan en un periodo de 4 años (Periodo 2009 - 2012) se puede además concluir que, en total ocurrieron 306 accidentes (incluyendo todos los factores de riesgo) con 659 días de incapacidad, en donde el 86% de ellos (267 accidentes) fueron ¨Propios del trabajo¨, el 60% (187 accidentes) fueron en ¨áreas de producción¨, el riesgo locativo fue el que más porcentaje de accidentalidad generó con un 33% (102 accidentes) siendo de éste riesgo, la ¨Caídas de personas¨ el más alto (26% es decir 80 accidentes en total) dividido en 26.3% en el 2009, un 23.8% en el 2010, 30% en el 2011 y 20% en el 2012 (Siendo éste el más bajo de los 4 años). Sin embargo, dentro de esta categoría ¨caída de personas¨ sólo se reportaron accidentes por ¨caída al mismo nivel¨ en un 80%, caída por escaleras fijas en un 15% (en los años 2009, 2010 y 2011) y Cero accidentes por trabajo por encima de 1.5 m en el año 2012.
Agradecimientos.
A mi esposa, hijos y padres por el apoyo que siempre me han brindado en lo personal y profesional.
A la ORP Conference 2014 por permitirnos mostrar nuestros trabajos y hacernos participar y compartir experiencias tan enriquecedoras.
Referencias Bibliográficas.
- Occupational Safety & Health Administration (OSHA), U.S. Department of Labor. 200 Constitution Ave., NW, Washington, DC 20210, Sample Fall Protection Plan.
- 2. Ministerio de Trabajo de Colombia, Resolución número 1409 de 2012 por la cual se establece el Reglamento de Seguridad para protección contra caídas en trabajo en alturas.
- 3. Department of Risk Management & Safety, Ohio University. 142 University Service Center, 49 Factory Street, Athens, Ohio 45701, Fall Protection Plan.
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