Evaluación del saneamiento básico industrial en oficinas y áreas operacionales de una empresa de transporte y distribución de gas. año 2008

Bastidas Martínez, Adriana Joselyn

Gerencia de Seguridad Industrial e Higiene Ocupacional PDVSA Gas- Transporte y Distribución de MetanoEl Cují, La Mariposa, Edo. Miranda. Venezuela+ 58426-5140477/ +58212-7082195/ bastidasah@pdvsa.com

ABSTRACT

Ciertamente los trabajadores están expuestos a innumerables riesgos inherentes a su actividad laboral, que pueden derivar en accidentes o enfermedades ocupacionales. Sin embargo, en la industria pueden contraer enfermedades comunes, producto de condiciones sanitarias deficientes. Aquí radica la importancia del Saneamiento Básico Industrial, el cual se ocupa de minimizar dichos riesgos. La Empresa estudiada cuenta con la Norma interna “Programa de Saneamiento Básico Industrial”, orientada a garantizar ambientes de trabajo saludables, cubriendo aspectos como: calidad del agua potable, disposición de aguas residuales, manejo de desechos sólidos, dotación de salas sanitarias y control de plagas. El objetivo de este trabajo fue evaluar integralmente el cumplimiento de este programa en 4 instalaciones de la Empresa estudiada. Además, se investigó la opinión de los trabajadores acerca del mismo, incentivando su incorporación en la resolución de problemas reales, mediante la metodología de Investigación Acción Participativa. Los aspectos considerados fueron: realización de análisis fisicoquímicos y microbiológicos del agua potable, evaluación del funcionamiento de las plantas de tratamiento de aguas residuales y el cumplimiento del plan de fumigaciones. Se concluyó que las principales causas de las desviaciones encontradas son, el crecimiento vertiginoso de la población laboral en estas áreas, el complicado proceso de contrataciones, la centralización de responsabilidades en una sola Organización y falta de reforzamiento de información sobre la normativa. Sobre esta base se generaron recomendaciones dirigidas al establecimiento de un programa de formación en Saneamiento Básico y el seguimiento de acciones ejecutadas, mediante mesas de trabajo, con la organización de Higiene Ocupacional como facilitadora.

Palabras Clave:

Saneamiento Básico, agua potable, agua residual, desechos sólidos, sala sanitaria, fumigación.

INTRODUCCIÓN

El principal objetivo de la Higiene Ocupacional es la identificación, análisis y minimización de los riesgos que puedan afectar a los trabajadores en su ámbito laboral, con el fin de evitar que los mismos puedan llegar a sufrir ya sean accidentes de trabajo o enfermedades ocupacionales.

Sin embargo, es necesario prestar atención a las enfermedades comunes que puedan ser contraídas por los trabajadores debido a condiciones sanitarias deficientes en sus lugares de trabajo. En este tópico se enfoca el Saneamiento Básico Industrial (SBI), al cual se la ha dado gran importancia en las empresas e industrias, tomando en cuenta sus componentes, incluso desde la etapa de diseño de las edificaciones destinadas a ser lugares de trabajo. De hecho, el SBI se contempla en la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT-2005), orientada, entre otras cosas, a garantizar un medio ambiente de trabajo seguro y saludable.

La Empresa en estudio, como ente responsable por la salud de sus trabajadores y trabajadoras, da cumplimiento a las leyes mediante la creación de su Norma interna: “Programa de Saneamiento Básico Industrial”, la cual define los lineamientos a seguir para garantizar un ambiente de trabajo con buenas condiciones de salubridad.

El objetivo principal del presente trabajo fue llevar a cabo una evaluación integral de las condiciones de SBI en distintas instalaciones y oficinas operacionales de la Empresa de Transporte y Distribución de Gas, ubicadas en la región Centro de Venezuela, en conjunto con sus trabajadores y trabajadoras, de forma tal de tener una visión de como estas condiciones impactan las condiciones de trabajo de los mismos. Además, se buscó promover la unificación de criterios en la implementación del mencionado Programa, mediante el reforzamiento de actividades de Información, Formación y Concienciación al personal en materia de SBI.

Para el logro del objetivo que se plantea el SBI, es necesario llevar control sobre aspectos como el suministro de agua potable, disposición de aguas residuales y desechos sólidos, instalación y dotación de servicios sanitarios adecuados, entre otros. Estos aspectos fueron evaluados en las instalaciones antes mencionadas, teniendo como guía la Norma interna, y contando con el apoyo de los trabajadores y trabajadoras de los distintos lugares evaluados, además de los Delegados y Delegadas de Prevención (DDP), el personal de Higiene Ocupacional, Servicio Médico y Servicios Logísticos (SSLL); presentando posteriormente los resultados obtenidos para la búsqueda de mejoras en el cumplimiento de esta norma, adaptándola a las diferentes realidades de cada grupo de trabajadores.

MATERIALES Y MÉTODOS

1. TIPO Y DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN

El presente estudio se guía por una fase cualitativa y otra cuantitativa. En la fase inicial cualitativa, el estudio fue del tipo exploratorio, éstos “…se efectúan normalmente, cuando el objetivo es examinar un tema o problema de investigación poco estudiado o que no ha sido abordado antes…” como indican Sampieri y colaboradores (1994), tal como es el caso del SBI en forma de programa integrado. Desde este mismo punto de vista cualitativo, metodológicamente este proyecto sigue los procedimientos específicos del enfoque de la Investigación Acción Participativa (IAP). En la misma se usa la Investigación Transformadora, donde los actores implicados, en este caso lostrabajadores, pasan a ser los protagonistas en la implantación de mejoras en los centros de trabajo, mientras que el investigador se mantiene como un facilitador de este proceso (Martínez,1996; Meza, 2007 y Observatorio Internacional de Ciudadanía y Medio Ambiente Sostenible, s.f.)

2.TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCION DE DATOS

La recolección de los datos se llevó a cabo en una serie de formatos elaborados por la investigadora, para dar respuesta a cada uno de los objetivos específicos del presente trabajo. A continuación se muestra una tabla resumen de los mismos

Tabla 1. Instrumentos de Recolección de Datos Utilizados

3.EQUIPOS Y MATERIALES

Dado que el presente trabajo de investigación fue realizado bajo una visión mayoritariamente cualitativa, se emplearon los siguientes materiales:

- Formatos - Cinta Métrica

- Encuestas - Computadora

- Lápiz y libreta para anotaciones - Conexión a Internet

- Cámara Fotográfica Digital - Botas y Casco de Seguridad

4.METODOLOGÍA

Una vez definido el tipo de estudio a realizar, se procede a señalar la metodología general que fue seguida para el cumplimiento de los objetivos.

a. Fase de Acercamiento: Se realizó una visita inicial de contacto y acercamiento a los trabajadores, DDP, personal de SSLL y Supervisores de las instalaciones, con el fin de conocer las características principales de las mismas.

b. Presentación de la Actividad a las Gerencias de Apoyo: Se realizó una reunión inicial con los custodios de la Instalaciones, DDP, personal de SSLL, Servicio Médico y Seguridad Industrial, para la explicación y presentación de la actividad, con el fin de solicitarles el apoyo necesario para su realización.

c. Presentación de la Actividad a los Trabajadores: Se realizaron una serie de charlas a los trabajadores, para darles a conocer la actividad y la metodología planteada. En este punto se identificó y seleccionó el grupo de trabajadores más involucrados, miembros voluntarios, con disposición de prestar apoyo.

d. Aplicación de Entrevistas Preliminares: Al personal de SSLL y a los trabajadores, para conocer las características principales de las instalaciones a evaluar, estableciendo su estructura social y laboral. En este paso se utilizaron entrevistas semi-estructuradas (Formato de Recolección de Información FTPEFHO-1. Datos de la Instalación –Tabla 1) y el diálogo abierto.

e. Levantamiento de Información: Se levantó la información referente a la condición del momento en cuanto a las actividades relacionadas con el Programa de SBI. Para este paso fue necesario apoyarse en la observación participativa, registro Fotográfico, diálogo abierto y discusión en grupo, así como en las listas de chequeo basadas en la Norma interna y su marco normativo (Formatos de Recolección de Información FTPEFHO-02 al 07–Tabla 1).

f. Identificación de Problemas en SBI: Por medio del paso anterior se logró identificar, junto con los trabajadores y el personal de SSLL, los problemas más resaltantes en materia de SBI que se presentan en las instalaciones.

g. Aplicación de Entrevistas a Servicio Médico: Con el fin de conocer si existían registros de enfermedades o dolencias de los trabajadores, que pudieran relacionarse con aspectos de SBI. (Formato de Recolección de Información FTPEFHO-08–Tabla 1).

h. Aplicación de Encuestas a Trabajadores: A objeto de conocer la opinión de los mismos con respecto a los aspectos relacionados con el SBI de sus respectivas áreas (formato de recolección de información FTPEFHO-09- Tabla 1). Conociendo la Población de trabajadores de cada instalación, se realizó el cálculo de una muestra probabilística, obteniéndose que se aplicarían 43 encuestas, distribuidas de la siguiente manera (La selección de los trabajadores fue hecha de manera aleatoria.

Tabla 2. Distribución de la Muestra Calculada para Aplicación de la Encuesta

i. Presentación de Resultados a los Trabajadores: Con el fin de impulsar su participación y concientizar a aquellos que aún no se involucraban, ya sea por falta de formación o por costumbre. Aquí se llevó a cabo la problematización, la toma de conciencia de la situación llegando al cuestionamiento.

j. Realización de Mesa de Trabajo: Se realizó una “mesa de trabajo de Higiene Ocupacional” para la búsqueda de soluciones conjuntas, tentativas y provisionales, dependiendo de las características de cada una de las instalaciones.

k. Elaboración de Plan de Acción: Se establecieron acciones a tomar, los recursos necesarios y responsables, entre otros.

l. Identificación de Otros Puntos de Atención: Mediante la mesa de trabajo se identificaron otra serie de puntos de atención presentes en las instalaciones, no relacionados con SBI, para los cuales se plantearon otro conjunto de soluciones

m. Evaluación de la Solución: Evaluar la efectividad de la acción ejecutada.

n. Realización de Nuevo Diagnóstico: Una vez que se haya avanzado en la implementación del plan de acción, en la medida de lo posible.

ANÁLISIS Y DISCUSIÓN DE RESULTADOS

1. CARACTERIZACIÓN DE LAS INSTALACIONES Y OFICINAS OPERACIONALES

La evaluación del programa de SBI se llevó a cabo en distintas instalaciones de una Empresa de Transporte y Distribución de Gas Metano, específicamente las ubicadas en la región Centro del país, y que se conocen como “Áreas Remotas”, ya que se encuentran en las afueras de la zona centro-metropolitana. Una breve descripción de cada una de las instalaciones evaluadas se presenta a continuación:

Tabla 3. Caracterización de las Instalaciones

Como se observa, entre los cuatro centros de trabajo estudiados, se cuentan con dos de tipo administrativo, uno industrial y uno mixto, lo cual al final tiene influencia sobre la forma en que se administra el Programa de SBI en cada uno.

2.APLICACIÓN DEL PROGRAMA DE SANEAMIENTO BÁSICO INDUSTRIAL EN LAS DIFERENTES INSTALACIONES

En esta sección se presenta la situación detallada que tenia lugar en cada una de las instalaciones evaluadas para el momento de la evaluación, en cuanto a la aplicación de la norma interna referente al SBI. Esta considera los siguientes componentes:

a. Calidad de Agua para el Consumo Humano: según lo establecido en la norma interna, la empresa “…realizará con frecuencia trimestral un muestreo de verificación…” al agua de consumo humano, para constatar que se cumplen los parámetros establecidos en las Normas Sanitarias de Calidad de Agua Potable (1998) y la Norma COVENIN 1431-82: Agua Potable Envasada (1992).

b. Disposición de Aguas Residuales: las cuales deben ser tratadas y cumplir con ciertos parámetros fisicoquímicos, los cuales deben ser analizados de manera trimestral, tal como lo establece la Gaceta Oficial de la República de Venezuela N°5.021 Decreto N° 883, Normas Oficiales para la Calidad del Agua en Venezuela: Normas para la Clasificación y el Control de la Calidad de los Cuerpos de Agua y

Vertidos o Efluentes Líquidos (1995) , según Sección III “De la descarga a cuerpos de agua”.

c. Manejo y Disposición de Residuos Sólidos: Los cuales deben tratarse según su naturaleza de peligrosos o no peligrosos, según lo establecido en la siguiente normativa: Ley de Residuos y Desechos Sólidos (2004), Ley Penal del Ambiente (1992), Normas para el Manejo de los Desechos Sólidos de Origen Doméstico, Comercial, Industrial o de cualquier otra naturaleza que no sean peligrosos (1992) y las Normas para la Clasificación y Manejo de Desechos en Establecimientos de Salud (1992).

d. Dotación de Salas Sanitarias: Cuyos aspectos se basan en el Reglamento de las Condiciones de Higiene y Seguridad en el Trabajo (1968).

e.Comedores

f. Control de Plagas y Roedores: aspecto no contemplado en la Norma, pero que fue evaluado por iniciativa de la investigadora.

Todos estos aspectos son llevados a cabo y controlados por la Gerencia de Servicios Logísticos (SSLL) de la Empresa, quienes ejecutan el cumplimiento de lo establecido en la norma interna.

A continuación se presentan tablas para el resumen del status que presentaban cada uno de estos componentes en las diferentes instalaciones o centros de trabajo:

El aspecto más resaltante a destacar, es que no se cumple con la frecuencia de análisis de las aguas de consumo humano, básicamente por problemas en la contratación laboratorios especializados y debidamente acreditados en esta materia.

Tabla 5. Disposición de Aguas Residuales

En esta caso se repite la razón del aspecto anterior, en cuanto a la dificultad de realizar la contratación de laboratorios especializados para la ejecución de los análisis de las aguas residuales. También se observa que solo en el caso de la instalación de tipo industrial, la planta de tratamiento de aguas residuales funciona de manera correcta, junto al hecho de que le mantenimiento de la misma es realizado por los trabajadores de la Planta, quienes se consideran de tipo “operativo”, lo cual puede sentar una diferencia con el tipo de instalaciones administrativas.

En este componente de SBI, resalta el hecho de que en ambas instalaciones administrativas donde funcionan las clínicas industriales, se generan Desechos biológicos, los cuales deben ser considerados peligrosos, según las Normas para la Clasificación y Manejo de Desechos en Establecimientos de Salud (1992), y los que debe darse un tratamiento especial. Sin embargo, este aspecto específico no se encuentra reflejado en la norma interna de la Empresa, por lo cual representa un punto de mejora de la mencionada normativa.

En este aspecto, se debe resaltar que la instalación “D”, la cual es de tipo industrial, no contaba con salas sanitarias para mujeres en el momento de la evaluación, ya que hasta ese tiempo, alli solo trabajaban hombres. Sin embargo, esta situación ha cambiado, teniendo en cuenta además que en todo momento existía presencia de mujeres que por alguna u otra razón asisten como visitantes a la planta.

Tabla 8. Comedores

Con respecto a los comedores, se encontró que el caso más resaltante es el de la instalación industrial (D, la cual no poseía ni cocina ni una sala debidamente acondicionada para el consumo de alimentos, sino que se utilizaba el espacio de la sala de conferencias para tal actividad. Sin embargo, posteriormente se tomaron medidas para solucionar esta situación.

Es importante acotar que el componente de fumigación para control de plagas no se encuentra incluido dentro de la norma interna de SBI, sin embargo, fue evaluado por la investigadora, por considerarse de gran importancia dentro del tema que ocupa el presente trabajo. Con respecto a este aspecto, se encontró que el mismo funcionaba adecuadamente para el momento de la investigación..

3.IMPACTO DEL SANEAMIENTO BÁSICO INDUSTRIAL EN LA SALUD DE LOS TRABAJADORES

La información recolectada mediante entrevista al personal médico de las diferentes instalaciones, arrojaron los siguientes motivos de consulta, posiblemente relacionados con condiciones deficientes de SBI:

Tabla 10. Diagnósticos Posiblemente Relacionados con Aspectos de Saneamiento Básico Industrial por Instalación.

Período Enero- Agosto 2008

Algunos síntomas podrían estar relacionados con el Saneamiento Básico de cada área, sin embargo, es muy difícil establecer que exista relación entre estos síntomas de los trabajadores y desviaciones en los aspectos de SBI evaluados.

4- OPINIÓN DE LOS TRABAJADORES RESPECTO A LA APLICACIÓN DEL PROGRAMA DE SBI EN SUS ÁREAS CORRESPONDIENTES

En esta sección se estudia la opinión que tienen los trabajadores con respecto a cómo se lleva el Programa de SBI en sus respectivas instalaciones. Para lograr este objetivo, se aplicó una encuesta, la cual consistió en respuestas cerradas tipo escala de Likert, en donde se evaluó por escalas la opinión de los trabajadores con respecto a 5 aspectos fundamentales en 55 items, obteniéndose las siguientes impresiones generales:

Tabla 11. Resultados de Encuesta que mediante 55 ítems evalúa la opinión acerca de 5 dimensiones:

Luego del análisis de las encuestas, se pudo observar que en general los trabajadores tienen conciencia de la importancia de los componentes contemplados en SBI, sin embargo tenían poco conocimiento de la Norma interna que rige este aspecto dentro de sus centros de trabajo.

Además, en su mayoría opinan que la ejecución de este programa es únicamente responsabilidad de las Gerencias de SSLL e Higiene Ocupacional, sintiéndose separados de esta co-responsabilidad.

5.INCORPORACIÓN DE LOS TRABAJADORES AL PROCESO DE BÚSQUEDA DE SOLUCIONES A PROBLEMAS REALES EN SANEAMIENTO BÁSICO INDUSTRIAL

Se procedió a realizar:

a.Presentación de resultados

b. Generación conjunta de recomendaciones y Plan de Acción:

Establecimiento de un Plan de reforzamiento de formación en:

-Norma interna: “Programa de Saneamiento Básico Industrial” para los trabajadores de las 4 instalaciones en general

-Disposición de desechos sólidos peligrosos desde el punto de vista ambiental, para lo operadores de instalación D, con respecto al material utilizado en los filtros para el gas

-Manejo seguro de los desechos sólidos para la cooperativa de recolección de desechos que presta el servicio para el área A

-Aspectos Generales de Higiene Ocupacional para los trabajadores

c.Detección de otros puntos de atención

-Crecimiento de la población laboral

- Disconfort Térmico por calor en algunas oficinas

- Remodelación de las salas sanitarias

-Necesidad de asesoría multidisciplinaria para desincorporación de desechos sólidos industriales

CONCLUSIONES

Tomando como base toda la información recolectada y la interacción con los trabajadores, fue posible establecer las siguientes conclusiones:

- Para el momento de la investigación, todo el peso del cumplimiento de las actividades relacionadas con SBI en las instalaciones evaluadas recaía sobre la Gerencia de SSLL, aunque esta tendencia no se vio tan marcada en el caso de la instalación D (industrial).

- El proceso de contratación de cooperativas y empresas que desarrollan los trabajos concernientes a SBI es uno de los principales motivos de que existan desviaciones en este aspecto, dado lo complicado y engorroso de este procedimiento, y la cantidad de requisitos que deben cumplir las cooperativas.

- El aumento de la población laboral en los centros de trabajo estudiados es otra de las principales causas de las desviaciones encontradas en materia de SBI, debido a que la capacidad de la instalación sigue siendo la misma, independientemente del incremento en el número de trabajadores.

- Es de vital importancia retomar el proceso de análisis del agua tanto de consumo humano como las residuales en las 4 instalaciones, de lo cual no se poseían reportes desde el año 2005 (registro de análisis más reciente)

- Es necesario retomar el funcionamiento de la planta de tratamiento de aguas residuales de las instalaciones A y B.

- Ninguna de las instalaciones de salas sanitarias o comedores es accesible para ser utilizada por personas con discapacidad

- Dada la ubicación de las instalaciones, el buen manejo de los desechos sólidos y el correcto tratamiento de las aguas residuales es muy importante, ya que esto contribuye a evitar la contaminación de las áreas y comunidades aledañas a los centros de trabajo.

- Es necesario llevar al día los registros de todas y cada una de las actividades que se lleven a cabo con respecto al programa de SBI, con el fin de tener siempre a la mano los documentos que respalden el cumplimiento de esta normativa.

- La norma interna de SBI omite algunos aspectos que la investigadora considera de gran importancia dentro de lo que es el Programa de SBI, tal como lo son el manejo adecuado de los desechos biológicos provenientes de las clínicas, así como también el proceso de fumigación de las distintas áreas.

- El aspecto de las fumigaciones es de gran interés en este tipo de instalaciones ubicadas en zonas donde es común la presencia de animales peligrosos como alacranes, serpientes, avispas, abejas, etc.

- Existe la necesidad de mayor formación para los trabajadores, no solo en materia de Saneamiento Básico Industrial, sino en aspectos integrales de Ambiente e Higiene Ocupacional.

- Es realmente difícil relacionar de manera directa las dolencias de salud que puedan experimentar los trabajadores con posibles desviaciones en los aspectos del Saneamiento Básico de los lugares de trabajo, dado que las enfermedades comunes pueden ser adquiridas en cualquier locación (instalaciones públicas y el propio hogar)

- Los trabajadores en general están concientes de la importancia que tienen todos los aspectos planteados en el Programa de SBI, aunque en términos generales no poseían conocimiento de esta norma

- La mayoría de los trabajadores conoce los aspectos críticos de sus instalaciones, pero sienten que la responsabilidad de dar cumplimiento al programa de SBI recae principalmente en otras organizaciones. No creen tener los recursos necesarios para ejecutar los cambios que se requieren.

RECOMENDACIONES

- Desarrollar detalladamente el programa de formación propuesto, específicamente con respecto a SBI, haciendo énfasis en la sección de responsabilidades, con el fin de dar a conocer que toda la comunidad de trabajadores puede involucrarse en el cumplimiento del mencionado programa.

- Contratar personal propio para tareas sencillas, tal como limpieza de los tanques de almacenamiento de agua, limpieza de salas sanitarias y general, control de la maleza, entre otras, con el objetivo de no depender totalmente de procesos de contratación para la realización de dichas actividades.

- Dar prioridad al seguimiento de los análisis fisicoquímicos y microbiológicos, tanto del agua de consumo humano como de las aguas residuales en las diversas instalaciones, contando con el apoyo y asesoría de las Gerencia de Ambiente e Higiene Ocupacional de la Empresa.

- De ser posible, debe reevaluarse y ampliarse la capacidad de la planta de tratamiento de aguas residuales de las instalaciones A y B, para reacondicionarlas hasta una capacidad de procesamiento tal, que sea suficiente para cubrir la actual cantidad de agua residual producida en estos centros de trabajo

- Hacer seguimiento, de ser posible, a los desechos sólidos y a los residuos provenientes del mantenimiento de la plantas de tratamiento de aguas residuales de las instalaciones, luego de salir de las mismas, con la finalidad de garantizar que se les de la disposición final correcta. Considerar incluir este aspecto en la Norma de SBI

- Acondicionar las salas sanitarias y comedores para permitir el acceso de personas con discapacidad

- Incluir en la Norma interna “Programa de Saneamiento Básico Industrial” los aspectos de la fumigación y control de plagas y el manejo de desechos sólidos biológicos.

- Reforzar el proceso de fumigación con la colocación de cercas antiofídicas en el perímetro de las instalaciones, además de mallas en las ventanas de las oficinas con el fin de minimizar la presencia de zancudos y mosquitos.

- Levar un control estricto de los registros y procedimientos de las actividades que se ejecutan en cada área, en relación con el Programa de SBI.

- Tomar como apoyo a la Organización de Salud, en el sentido de realizar un estudio epidemiológico estricto, con el fin de llevar un monitoreo de los posibles malestares o enfermedades resultantes de desviaciones en el Programa de SBI

- Hacer seguimiento a todas las recomendaciones y soluciones aquí planteadas, mediante la realización de mesas de trabajo periódicas en Higiene Ocupacional, lo cual contribuye además a lograr que los trabajadores se sientan incluidos en las actividades relacionadas con esta función y sean protagonistas en su propio proceso de cambio

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

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