Construyo chile, desarrollando competencias en seguridad y salud en el trabajo

Cares Soulis, Arturo

Mutual de Seguridad C.Ch.C. Alameda 194, Santiago, Chile+56 2 7879148 acares@mutual.clArredondo Foncea, Vanessa Subsecretaría de Previsión Social Huérfanos 1273, piso 5, Santiago, Chile

+56 2 7530603 varredondo@previsionsocial.gob.cl

Cofré, Roxana

Instituto de Seguridad del Trabajo

Avda. Cristóbal Colón 3066, Las Condes, Chile

+56 2 285915 rcofre@ist.cl

Contador Abraham, Pedro Subsecretaría de Previsión Social Huérfanos 1273, piso 5, Santiago, Chile

+56 2 7530603 pcontador@previsionsocial.gob.cl

Escobar Luco, Víctor

Asociación Chilena de Seguridad

Ramón Carnicer, 163, piso 4, Providencia, Chile

+56 2 5157331 vescobar@achs.cl

Olivares, María Francisca  Instituto de Seguridad Laboral Teatinos 726, piso 4, Santiago, Chile

+56 9 72155324 molivaresv@isl.gob.cl

Soto Aburto, Ingrid

Dirección del Trabajo

Agustinas 1253, piso 8, Santiago, Chile

+56 2 6749555 isotoa@dt.gob.cl

Trujillo Lamas, Alina Superintendencia de Seguridad Social Huérfanos 1376, piso 4, Santiago, Chile

+56 2 3371821 atrujillo@suseso.cl

ABSTRACT

El programa “ConstruYO Chile”, es una iniciativa de la Mesa Nacional Tripartita de la Construcción, en la cual participan representantes del Estado, los Trabajadores y los Empleadores de esta actividad económica. El programa considera la capacitación, mediante técnicas participativas, en competencias básicas en SST, tal que sean ellos elementos activos en la prevención de accidentes del trabajo, tal que logren identificar riesgos y sus medidas de control, y que reflexionen sobre su propia seguridad. Este programa es una iniciativa única en nuestro país y en el estudio se presenta el programa propiamente tal, los resultados alcanzados, dificultades registradas en su aplicación, así como las proyecciones para los próximos años.

Palabras clave

Capacitación, construcción

INTRODUCCIÓN

El Programa Nacional para un Trabajo Seguro: “Formación de Competencias Fundamentales en Salud y Seguridad en el Trabajo en el Sector Construcción”, cuyo nombre de fantasía es “ConstruYO Chile”, es una iniciativa que forma parte del Programa Nacional de Trabajo Decente, asumido por el Gobierno de Chile el año 2007, en virtud de un acuerdo suscrito con la OIT ese mismo año.

En el marco de éste acuerdo se definieron 5 prioridades nacionales en la materia, incluyendo el diseño de una Política Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, y su implementación mediante mecanismos tripartitos, lo que finalmente se traduce en el programa de formación que a continuación se da a conocer.

De la información proporcionada por los miembros de la Mesa Nacional Tripartita de la Construcción (Trabajadores, Empresarios y Gobierno) y de la experiencia comparada, es posible concluir que los índices de accidentabilidad que experimenta este sector, pueden reducirse mediante el establecimiento de un sistema que permita entregar conocimientos básicos y estandarizados a trabajadores que desempeñan esta actividad.

Este tipo de iniciativas han sido implementadas en otros sectores de la economía nacional, como el sector minero, portuario y forestal, con excelentes resultados. Por otra parte países como Irlanda, luego de la implementación de planes de Capacitación y Certificación de empresas constructoras, logran reducir sus tasas de accidentabilidad desde un 16% a un 4% entre el año 1997 al 2005.

Aunque en el presente trabajo se presentan los avances realizados en la capacitación de trabajadores, es importante destacar que el programa está concebido en 4 etapas, la primera se orienta a formar trabajadores, la segunda a miembros de comités paritarios de higiene y seguridad, la tercera a empresa contratistas y la última a empresarios del sector construcción que actúan como empresas principales.

En el gráfico se muestra la relación entre estos sectores:

Certificación del SGSST

Acuerdo de Buenas Prácticas en SST

Empresa

Elaboración e implementación de SGSST, responsabilidades

Directivos Contratistas

Gestión Preventiva, Evaluación de Riesgos, Inves. Accidentes.

Comités Paritarios

Certificación en el Mediano Plazo,  Establecimientos

de Incentivos                                                                                     Trabajadores

Diagrama de cobertura del programa

OBJETIVOS DEL PROGRAMA

Los objetivos generales de este Programa son:

• Reducir los índices de accidentabilidad en el sector construcción.

• Estandarizar conocimientos de trabajadores de la construcción en seguridad y salud en el trabajo.

• Contribuir a crear un marco nacional para los Sistemas de Gestiónde Seguridad y Salud en el Trabajo.• Reforzar el concepto tripartito de la Mesa Nacional de la Construcción

ENFOQUE POR COMPETENCIAS

El enfoque metodológico utilizado es el de Formación por Competencias Laborales, en el que se integra la metodología ACTRAV Turín-OIT [1]. Lo anterior implica que el programa coloca énfasis en la aplicación de conocimientos y habilidades, por sobre la mera adquisición de conocimientos. Para ello el relator centra sus actividades en el aprendizaje más que en la enseñanza, esto es, que intercala técnicas pedagógicas, tales como, trabajos grupales, análisis y simulación de casos, discusiones reflexivas, etc., rescatando la experiencia de los propios participantes.

El concepto de competencia laboral se entiende como “la construcción social de aprendizajes significativos y útiles para el desempeño productivo en una situación real de trabajo, que se obtiene, no sólo a través de la instrucción, sino también –y en gran medida- mediante el aprendizaje por experiencia en situaciones concretas de trabajo” [2].

Basándose en que el aprendizaje se produce a través de la relación que el participante establece entre su experiencia personal, los contenidos entregados por el relator, la aplicabilidad de éstos y los aportes, opiniones y experiencias de sus compañeros, es recomendable que los grupos no superen las 25 personas, de manera de lograr una activa participación de todos los alumnos.

Tomando en consideración los conceptos anteriores, el curso se estructura en tres módulos:

Módulo1: Derechos, legislación y procedimientos

• Conocer las contingencias cubiertas por el Seguro Social de Salud y por el Seguro Social de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales, estableciendo las diferencias conceptuales existentes entre ambos Seguros.
• Identificar y seguir exitosamente los procedimientos necesarios ante un Accidente o Enfermedad Laboral.
• Comprender sus derechos y obligaciones    en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo.

Módulo 2: Evaluación y Medidas de Prevención de Riesgos (Mapa de Riesgos)

• Identificar los principales riesgos presentes en cada una de las etapas de la faena de construcción.
• Hacer una evaluación o valoración de los riesgos que se identificaron.
• Efectuar propuestas de medidas orientadas a la prevención de los daños

a la seguridad y salud de todos los trabajadores.

Módulo 3: Tú decides: Calidad de Vida y Autocuidado de la Salud

• Tomar  conciencia  de  la  importancia  de  sus  decisiones  cotidianas, relacionándolas con su futuro y el de su familia.
• Reconocer las conductas de autocuidado como práctica deseable.
• Asumir una actitud favorable hacia los mensajes y acciones preventivas

en el ámbito laboral.

Extensión de cada módulo

El curso tiene una duración de 8 horas, pudiéndose impartir en dos módulos de4 hrs cada uno. A continuación se muestra una relación de la extensión de cada módulo:

Tabla Duración de Módulos

Según fuentes del Instituto Nacional de Estadísticas de Chile, el año 2009 el número de trabajadores de la construcción llegaría a 556.937. Se pretende abarcar al 70% de los trabajadores de la construcción, en un período de 4 años. Su implementación está a cargo de cada una de las instituciones participantes de la Mesa Nacional Tripartita de la Construcción, es decir Ministerio del Trabajo y Previsión Social, Ministerio de Salud, Ministerio de Obras Pública, Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Subsecretaría de Previsión Social, Subsecretaria de Salud Pública, Superintendencia de Seguridad Social, Dirección del Trabajo, CUT, Confederación Nacional de Trabajadores de la Construcción, FETRACOMA; Cámara Chilena de la Construcción, Mutual de Seguridad de la Cámara Chilena de la Construcción, ISL, IST y Asociación Chilena de Seguridad; además de Otras entidades públicas o privadas y organizaciones sindicales y gremiales que se integren en lo futuro. Sin embargo el mayor porcentaje de trabajadores capacitados será realizado por los Organismos Administradores del Seguro de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales.

Tomando en consideración los objetivos del programa, se define una estrategia de implementación paulatina, tal que la herramienta que se ha diseñado efectivamente dé cuenta de los objetivos esperados. Es así que se espera que durante el año 2011 se logren capacitar más 8.000 trabajadores de la construcción. Lo que sumado a los3.500 capacitados durante el 2010, permitirá llegar a más de un 10% de cobertura respecto de los trabajadores del sector. En la figura se muestra a un grupo detrabajadores exponiendo los resultados de sus mapas de riesgos:

Trabajadores exponiendo resultados de mapas de riesgos

Dadas las características de la metodología de capacitación, basada en competencias, se ha debido formar a profesionales para que puedan actuar bajo este modelo. Actualmente se cuenta con más de 150 facilitadores formados. En la imagen se muestran a los facilitadores realizando su actividad formativa:

Curso de facilitadores

Al término del Curso, cada trabajador recibe el respectivo Diploma y Certificado que acredita su capacitación, éste es emitido por el organismo que realizó la capacitación. La vigencia de la certificación es de dos años.

Como una forma de difundir el programa se implementó material gráfico tipo “gigantografía” para identificar a aquellas obras que están aplicando este programa. En la imagen se muestra un ejemplo de esta aplicación.

Gigantografía

Uno de los factores de éxito de este programa radica en su instalación y validación por parte de las empresas y de los trabajadores que van a participar, bajo este contexto la Superintendencia de Seguridad Social emitió durante el primersemestre del año 2011 un oficio en el cual valida a quienes realizaron este curso para ser miembros de Comités Paritarios de Higiene y Seguridad.

CONCLUSIONES

El programa ConstruYO Chile es una de las experiencias de capacitación, junto con lograr la unificación de criterios en el sistema, más innovadora de los últimos años respecto de cómo entregar conocimientos a los trabajadores del sector construcción.

El total de trabajadores capacitados, así como los respaldos de la autoridad hacia el programa, aseguran que se convertirá en un estándar de la capacitación en el sector.

La buena recepción de los contenidos por parte de los alumnos, fundamentalmente se basa en la aplicación del modelo de competencias, que no solo permite un aprendizaje más significativo, sino que logra mantener permanente atención de los participantes.

Durante el 2011 se está realizando el desarrollo y prueba piloto del programa, ConstruYO Chile para Comités Paritarios, lo que asegura la continuidad y expansión del programa.

De la misma forma se espera que durante el 2012 otras actividades económicas inicien la implementación de programas similares.

La participación activa de todos los organismos administradores del sistema en un solo programa de capacitación asegura la formación de una masa crítica de trabajadores, independiente de la empresa donde se desempeñe.

REFERENCIAS

• 1. ACTRAV Turín, OIT (2007). Riesgos para la Salud de los/as Trabajadores y para el Medio Ambiente en el Contexto Globalizado – Metodologías Sindicales de Valoración y Acción. Cinterfor, Ginebra, Suiza.
• 2. Vargas Zúñiga, Fernando (2004). 40 preguntas sobre Competencia Laboral, Cinterfor, OIT. Montevideo, Uruguay,