AUTOR: Edgardo Bovo – Gerente General de PREVENCIÓN ART. Argentina.
Domicilio Laboral: Av. Independencia 301. Sunchales (CP 2322). Provincia de Santa Fe. Argentina.
TE: +54 03493 428600. Interno 6006
E mail: pferrero@prevencionart.com.ar
ABSTRACT
En el presente trabajo se analiza la evolución del Sistema de Riesgos del Trabajo en la República Argentina, desde su creación, en el año 1996 hasta la actualidad. La sanción de la Ley Nº 24557 significó el paso de un Sistema Mercantil de Coberturas Parciales, a un Sistema Social de Coberturas Integrales, con objetivos y actores claramente definidos.
El acceso por parte de los trabajadores a medidas de prevención de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, así como la cobertura en tiempo y forma de las contingencias ocurridas en este período en términos de prestaciones económicas y asistenciales constituyen una muestra fiel de los principales logros obtenidos.
Desafío: Resulta imperativo realizar esfuerzos conjuntos para mejorar los aspectos identificados como deficitarios a fin de contribuir a la optimización del sistema de manera tal de asegurar la previsibilidad a los empleadores y condiciones de trabajo seguras para los trabajadores.
PALABRAS CLAVES: sistema de riesgos del trabajo, accidentes de trabajo, enfermedades profesionales, trabajadores, argentina.
ARGENTINA: PERFIL SOCIO - ECONÓMICO
El presente trabajo exhibe información actualizada referida al Sistema de Riesgos del Trabajo vigente en la República Argentina, poniendo en manifiesto sus principales objetivos, características y resultados.
La superficie del sector americano de la Argentina es de 2.791.810 km². Actualmente se encuentra dividida en un distrito federal (la Ciudad de Buenos Aires) y 23 provincias.
La población estimada en el año 2009 ha sido de 40.677.348 habitantes, con una densidad media de 14 hab/km². Actualmente se registra una tasa de crecimientototal de 9.70‰.
En los últimos años el 86,9% de la población vivía en zonas urbanas, proceso impulsado desde los años 1950, al igual que en toda América Latina, por el flujo deinmigración interna de zonas rurales hacia zonas urbanas a causa de las condiciones económicas y sociales desfavorables. Al presente se establece que la urbanización del país llegó al 89,3% de la población total.
La esperanza de vida de la población era hasta los 75 años; en 2001 (fecha del último censo realizado), la población entre 0 y 14 años fue del 27,7% y la poblaciónentre 15 a 64 años del 62,4%. La población de 60 años o más alcanzó el 13,4% y la de 65 años o más, el 9,9%. En la actualidad se registra un 13‰ de mortalidad infantil.
El porcentaje de alfabetización asciende al 97,4% de la población, siendo uno de los más altos de América Latina.
En lo que respecta a la religión, se puede contemplar una amplia libertad de cultos,
pero el Estado reconoce un carácter preeminente a la Iglesia Católica.
La economía se ve beneficiada por una gran riqueza y variedad de recursos naturales, una población con un buen grado de educación, un sistema agrícola
sustentable y una importante base industrial.
Según últimos datos oficiales, en el 2009 el Producto Bruto Interno (PBI) en valor nominal fue de 1.032.758 millones de pesos a precios corrientes equivalente a
326.867 millones de dólares, con un PBI per cápita nominal de 8.224 dólares.
Las exportaciones totalizaron en 2009 los 56.017 millones de dólares y las importaciones llegaron a 39.048 millones de dólares.
El país mantiene una deuda pública de U$s140.634 millones, equivalente al 53,35% del PBI.
El aumento sostenido y generalizado de los precios (aumento del Nivel General de los Precios), conocido como “Inflación”, en el año 2009 ha sido de 7,50%.
La población económicamente activa, conformada por las personas que tienen una ocupación o que sin tenerla la están buscando activamente, actualmente es de 18.483.198. En lo que respecta a la tasa de desocupación, en el segundo trimestre de 2009 se registró un 8,8%. [1]
SISTEMA DE RIESGOS DEL TRABAJO EN ARGENTINA
Creación del sistema
El Sistema de Riesgos del Trabajo fue creado en Argentina en el año 1996, a partir de la sanción de la Ley Nº 24.557, en el mes de septiembre del año 1995, con el objetivo de reducir la siniestralidad en el trabajo a través de la prevención de riesgos en la actividad laboral y reparar los daños derivados de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.
Este hecho significó el paso de un sistema mercantil de coberturas parciales a un sistema social de coberturas integrales.
En este marco, se define como Accidente de Trabajo a todo acontecimiento súbito y violento ocurrido por el hecho o en ocasión del trabajo, o en el trayecto entre el domicilio del trabajador y el lugar del trabajo, y como Enfermedades Profesionales a las establecidas en el listado de enfermedades creados Ad-hoc por la Comisión Médica Central dependiente del Ministerio del Trabajo.
Objetivos y alcances de la cobertura
Los objetivos son:
- Reducir la siniestralidad laboral a través de la prevención de los riesgos derivados del trabajo; es primordial lograr ambientes de trabajos dignos y seguros para los trabajadores.
- Ofrecer reparaciones integrales y oportunas para los trabajadores que han sufrido daños derivados de accidentes de trabajo y de enfermedades
[1] Fuentes: INDEC, Ministerio de Salud de la Nación, Fondo Monetario Internacional.
profesionales, y garantizar a los empleadores costos razonables y predecibles.
El empleador, como responsable de la salud y bienestar de los trabajadores, tiene la obligación de asegurar a los mismos en el Sistema de Riesgos del Trabajo, con plena libertad para elegir y vincularse a la Aseguradora de Riesgos del Trabajo (ART) que prefiera.
Las prestaciones que se otorgan las ART´s a los trabajadores accidentados son: Asistenciales y en especie:
- Asistencia médica y farmacéutica
- Prótesis y órtesis
- Rehabilitación
- Recalificación profesional
- Servicio funerario
Económicas:
- Incapacidad laboral temporaria
- Incapacidad laboral permanente parcial
- Incapacidad laboral permanente total
- Muerte.
Características generales del sistema
- Es un subsistema cerrado enmarcado en la Seguridad Social.
- Sistema de Seguro Universal y Obligatorio.
- Creación de entidades especializadas (ART) con obligaciones de asesoramiento específicas.
- Gestión privada y de libre competencia entre las diferentes Aseguradoras de Riesgo del Trabajo (ART´s) – Precios Libres en función del riesgo.
- Fiscalización dual: solvencia (Superintendencia de Seguros de la Nación) y operativa (Superintendencia de Riesgos del Trabajo).
- Principios básicos: Prevención, Cobertura integral, obligatoria y automática.
- Principales fortalezas:
- Definición precisa de las contingencias.
- Determinación objetiva de las prestaciones.
- Procesos administrativos ágiles.
- Avances importantes en la gestión de prevención:
- § Normativa específica por sector.
- § Registro de siniestralidad.
- § Presupuesto específico para la investigación y la capacitación, entre otros.
- Definición de roles para cada actor (estado, empleadores, trabajadores y ART)
- Ø Estado Regula el Estado Nacional y fiscalizan Estado Nacional y Estados Provinciales
- Ø Empleadores Sobre la base del deber de seguridad, cumplimiento de la normativa de salud y seguridad en el trabajo.
- Ø Trabajadores Cumplimiento de obligaciones específicas (capacitación, exámenes)
- Ø ART
Asesora en el marco de la normativa reglamentaria vigente y denuncia incumplimientos, realiza acciones de vigilancia epidemiológica.
Universo cubierto. Evolución de indicadores
a) Cantidad de Aseguradoras (ART´s)
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Fuente: Superintendencia de Riesgos del Trabajo (SRT) Fuente: Superintendencia de Riesgos del Trabajo (SRT) Diez de las aseguradoras de riesgos del trabajo que actualmente operan en el mercado, concentran el 79% de los empleadores cubiertos por el sistema. |
Fuente: Superintendencia de Riesgos del Trabajo (SRT)
c)Cantidad de Trabajadores Asegurados
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Fuente: Superintendencia de Riesgos del Trabajo (SRT) La cobertura para el mes de agosto de 2009 alcanza a un total de 771.548 empleadores afiliados y a 7.786.400 trabajadores cubiertos por el sistema, cifras que reflejan, respecto al mes anterior, un aumento del 0,5% en la cantidad de empleadores afiliados pero un descenso del 0,2% en el número de trabajadores cubiertos. Considerando el mismo período del año 2008, la cantidad de empleadores se incrementó en un 4,8% y el número de trabajadores tuvo una suba de un 0,9%. d)Distribución por CIIU S/ Sector EconómicoLa distribución entre los diferentes sectores económicos continúa mostrando la tendencia de períodos anteriores. El sector de "Servicios sociales" cuenta con la mayor participación, obteniendo el 41,17% del total de trabajadores, seguido por el "Comercio" con el 15,21% y las "Industrias manufactureras" con el 14,75%, es decir, poco más de las dos terceras partes del total de los trabajadores asegurados del país pertenecen a estos tres sectores productivos. |
Fuente: Superintendencia de Riesgos del Trabajo (SRT)
e)Cuota Pactada Sobre Masa Salarial
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Fuente: Superintendencia de Riesgos del Trabajo (SRT). Datos a mayo 2009 Fuente: Superintendencia de Riesgos del Trabajo (SRT) El sector de actividad económica que registra la cuota media más elevada es el sector agrario, con un valor promedio de 7,8% de la masa salarial del sector, seguido por el sector de la "Construcción" con el 6,2%. El sector de "Servicios sociales" y el de "Electricidad, gas y agua" son los que registran la cuota más baja como porcentaje del salario, con un valor medio de 1,07% y 1,56% respectivamente. g)Costo del Seguro: Comparación InternacionalFuente: Superintendencia de Riesgos del Trabajo (SRT); Unión de Aseguradoras de Riesgo del Trabajo (UART) |
Fuente: Unión de Aseguradoras de Riesgo del Trabajo (UART)
Datos sobre la siniestralidad en Argentina
a) Evolución de los casos notificados anualmente
Fuente: Superintendencia de Riesgos del Trabajo (SRT)
El Sistema de Riesgos del Trabajo durante 2008 ha registrado 694.077 accidentes de trabajo y enfermedades profesionales (AT/EP), notificados por las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo (ART), con una cobertura promedio de 7.742.004 de trabajadores, lo que representa un aumento promedio anual de 1,9% y 6,8%, respectivamente.
El 81,5% de los casos notificados por las ART corresponden a accidentes en el ámbito del trabajo; 14,4% fueron accidentes en trayecto a la casa y altrabajo (in itinere); 4,0% reingresos (casos dados de alta y que reingresan al sistema) y 2,7% la proporción de enfermedades profesionales.
b)Siniestros en Empresas Críticas
Empresas Críticas: “Todas aquellas con un promedio de trabajadores igual o mayor a CINCUENTA (50), que han registrado un índice de incidencia de siniestralidad superior en un DIEZ POR CIENTO (10%) al índice de incidencia de siniestralidad del estrato al que pertenecen según su sector de actividad y tamaño definido según su cantidad de trabajadores, sin contemplar los accidentes ocurridos in itinere.” Resolución SRT Nro. 700/2000
Fuente: Unión de Aseguradoras de Riesgo del Trabajo (UART)
c)Índice de Incidencia por Actividad [2]
Fuente: Superintendencia de Riesgos del Trabajo (SRT)
[2] Índice de Incidencia: Cantidad de Trabajadores 1000
Cantidad de Accidentados(Se excluyen los Accidentes In Itineres, Accidentes sin días de baja y Reaperturas)
Fuente: Unión de Aseguradoras de Riesgo del Trabajo (UART)
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e)Siniestros Según GravedadFuente: Unión de Aseguradoras de Riesgo del Trabajo (UART) Fuente: Unión de Aseguradoras de Riesgo del Trabajo (UART) g)Costos de Siniestralidadh) Casos en Función de las Características de los Siniestros Cubiertos Fuente: Unión de Aseguradoras de Riesgo del Trabajo (UART) 2007 i)Evolución de la gestión en Prevención de RiesgosFuente: Unión de Aseguradoras de Riesgo del Trabajo (UART) j)Principales Logros
Por todo lo expuesto, concluimos que el sistema es adecuado, dinámico, flexible y perfectible (fallos judiciales). Según encuestas realizadas, el 78% de los trabajadores prefiere el actual sistema de coberturas, en comparación con el régimen anterior. [3] k)Desafíos del Sistema Actual |
INSTALAR UNA CULTURA DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS
- En nuestro país no existe una cultura de la prevención de riesgos.
- En general la prevención es considerada como una carga o un deber impuesto por normas legales.
- La sociedad no visualiza los beneficios que ofrece la prevención.
- La prevención es Responsabilidad de Todos.
- Resulta imprescindible un cambio de la mentalidad en todos los ámbitos y en todos los niveles.
Resulta imperativo realizar esfuerzos conjuntos para mejorar los aspectos identificados como deficitarios a fin de contribuir a la optimización del sistema de manera tal de asegurar la previsibilidad a los empleadores y condiciones de trabajo seguras para los trabajadores. Cada uno de los actores intervinientes debería extremar los esfuerzos en pos del bienestar de todos.
- El empleador: Visión Estratégica: La prevención debe pensarse como una herramienta estratégica ligada a los resultados globales y al éxito de la empresa.
- El trabajador: Forma de vida: Cada persona es responsable y artífice de su propia seguridad, no todo es culpable de terceros
- ART’s/Prevencionistas: Efectividad y eficiencia: Resultados prácticos por sobre los aspectos teóricos.
- Estado: Dictar normativas claras y prácticas. Fiscalización y Control.
Educación y Capacitación a largo plazo.
El Estado Deseado es la Prevención Implícita, como estado ideal en el que la prevención pierda identidad y se impregne en toda actividad humana a nivel de pensamiento y de acción. Que la prevención pase a ser algo cotidiano, y sea parte de la cultura e idiosincrasia.
[3] Fuente: Consultores SEL – Año 2006
PREVENCIÓN ART
Prevención Aseguradora de Riesgos del Trabajo, nació en 1996 como respuesta innovadora del Grupo Sancor Seguros en el marco de la Ley de Riesgos del Trabajo 24.557.
El objetivo inicial fue ofrecer un servicio de alta calidad en el marco de la nueva legislación. Pero nuestra empresa ha ido más allá de las situaciones previstas por lareglamentación, buscando diferenciarse con la mirada puesta en la prevención de accidentes y en la dignificación del trabajador argentino.
Tiene como misión misión proteger la salud de los empleados de las empresasafiliadas en todo el país, con el compromiso de:
- Contribuir a reducir al mínimo el riesgo de accidentes y enfermedades profesionales y
- Otorgar una atención eficiente y efectiva a los trabajadores afectados.
Es la Aseguradora de Riesgos del Trabajo Nº1 de Argentina, ocupando la primera posición en cantidad de empresas aseguradas (128.092) y cantidad detrabajadores asegurados (1.159.397).
REFERENCIAS
- § Anuarios Estadísticos de Accidentalidad, Superintendencia de Riesgos del Trabajo (SRT). http://www.srt.gov.ar/data/fdata.htm
- § Consultores SEL, Informe Estadístico Año 2006.
- § Decreto Nacional Nº 170/1996, Buenos Aires 21 de Febrero de 1996.
- § Fondo Monetario Internacional (FMI).
http://www.imf.org/EXTERNAL/SPANISH/INDEX.HTM
- § Información Comercial de Prevención ART.
- § Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC). http://www.indec.mecon.ar/
- § Ley de Riesgos del Trabajo Nº 24557, Buenos Aires 13 de Septiembre de 1995.
- § Ministerio de Salud de la Nación. http://www.msal.gov.ar/htm/site/default.asp
- § Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación.
http://www.trabajo.gob.ar/index.asp
- § Resolución Superintendencia de Riesgos del Trabajo (SRT) Nº 552, Buenos Aires 13 de Diciembre de 2001.
- § Resolución Superintendencia de Riesgos del Trabajo (SRT) Nº 700, Buenos Aires 04 de Enero de 2001.
- § Superintendencia de Riesgos del Trabajo (SRT).
http://www.srt.gov.ar/home/home.htm
§ Unión de Aseguradoras de Riesgo del Trabajo (UART).